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【联合报╱社论】 2009.10.26 03:32 am
政府宣布美国牛肉大举解禁，舆论大哗，被轰「状况外」的卫生署长杨志良甚至表示愿意下台负责。但如果整起决策是由国安会主导，杨志良能负什么责任？在民生安全与外交利益之间，这个算盘究竟是怎么打的？
最令人不愉快的是，这次谈判，我方该坚持的未坚持，连杨志良都脱口说出「没辙儿，国家的状况就是这样」，使整个社会笼罩在一种深沈的「无力感」之中。的确，对美谈判，优势通常不操之在我，所以扁政府时代的国安会秘书长邱义仁才会说：「不抱美国大腿，抱谁？」问题是，这次谈判的一面倒，真是「美国太鸭霸」吗？还是我们自己的腿太软？马英九和苏起都有不错的美国关系，他们当政，如果反而升高这种美国「欺压」的印象，岂非枉费了他们与美国的交谊？美国行政部门固有一贯的谈判原则，但在欧巴马政府替换了布什政府后，台湾在谈判在线反而倒退，真的是美国吃定台湾，还是我们未能据理力争？
卫生署官员又说，谈判条文看来很宽，是我们「给美国面子」，这真是荒唐的想法；请问，我们自己的面子又在哪里？美国驻台代表从来不讳言自己的职责在维护美国利益，杨苏棣脱产前都还在推销「牛年开放牛肉」的想法；台湾的权益和尊严若不靠我们自己维护，要指望谁？
这起「美牛风波」最受争议之处有三：其一，开放幅度超过合理范围，除了带骨牛排外，大量内脏的进口，为国民健康带来风险。其二，决策太不透明，尤其卫生主管机关的意见未获充分尊重，主导决策的国安会却不必面对民意。其三，政府向社会沟通的诚意不足，一再使用「原则上不进口」、「双方私下谅解」等含糊字眼误导民众，留下许多暧昧空间。
经过一天民意反弹，阁揆吴敦义立即对开放范围作了修正，强调牛脑、脊髓、牛眼、头骨等高风险部位都在禁止之行，更正了卫生署先前所谓的「原则上不进口」。他说，「美国人不吃的，我们也不吃」；这点，应是一般民众较能接受的单下划线。
亡羊补牢，行政院现今的要务是必须在运行上把关，防止不肖商人趁隙上下其手，或利用海关黑洞偷偷夹带高风险食材进口，应当设计出更有效的管理机制，并向民众作更明确的帮助。比如说，应将所有进口美国牛肉及内脏产品，一律加贴统一的标识标志，并规定下游零售及餐饮业遵行，使消费者能够一望即知，至少要让民众有吃不吃美国牛肉与牛杂的自主选择权。总之，必须做到「外交失利／内政善后」及「政策失守／行政把关」。
政府部门亦可设置专门网页，将台湾进口商的信息公开处理，包含其进口项目、时间、数量及中下游销售去向等。如此，对于内脏或因辗转加工而不易辨识源的产品，也可由各地消保官定时稽查，或通过消费大众主动参与监督，以降低行政管理的黑洞风险。吴揆要求卫生署创建进口商「强制保险」制度，事实上，如果各项信息能够充分透明，要比聊备一格的保险对民众更有实益。
平情而论，这次开放美国牛肉进口，或亦有不少民众支持；有人认为感染新型库贾氏症的机率极低，有些老饕对久违的美国丁骨牛排更是跃跃欲试。尽管如此，这并不表示他们不在乎健康，也不表示政府可以把民众的安危置之度外，更不意味政府可以降低自己的把关标准。外传，我方之所以大幅让步，是为换取「台美贸易暨投资结构协议」的谈判，以及美开放部长级官员来台访问；无论如何，把国民健康拿到谈判桌上去作政治交易，都是难以想像的事。政策失守，行政若再不把关，政府的形象声望恐将受到重创。
无论马政府把牛肉开放跟什么外交政策绑在一起，终要从「庶民经济」的观点来答覆民众的疑虑。在此，不必谈太多大道理，必须告诉大家如何确保吃得安心才行。
【2009/10/26 联合报】
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