“人民代表大会”不是“官员代表大会”
盛大林
“……县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。”这是新疆自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》所作的规定。（据9月19日《中国青年报》）
“这个变化实在是太大了！”“我不会是看错了吧？”看到这个消息，有人惊叹，有人甚至不相信自己的眼睛。不过，人们吃惊和怀疑，主要是因为变化太大，而不是因为变得不对。
实际上，各级人大代表中官员比例过大的问题早已备受非议。在大多数人大，官员代表比例都超过70%。书记、市长、县长、局长……会堂之内，尽是乌纱。有人戏称：“人民代表大会成了官员代表大会”！这个问题已经引起了最高决策层的关注。今年全国人大会在听取《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明时就提出：“值得注意的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线工人、农民代表人数偏少。”——工人农民代表为何偏少？就是因为官员代表太多啊！
官员当代表，弊端实在多。一，代表性不广泛。难以见到工农的身影，难以听到基层的声音，“人大会成了政府工作汇报会”，下级官员代表见到上级官员代表，只顾“汇报”自己的工作，忘了自己“代表”的身份。二，履职几乎虚化。官员的工作大都非常繁忙，在“百忙之中”抽空在参加人代会只能是拍拍手、鼓鼓掌；闭会期间，更是从不进行调查研究，甚至完全忘了自己还是人大代表。三，自己监督自己。监督“一府两院”是人大的一项重要职责，审议《政府工作报告》以及两院的工作报告是人代会的重要内容，可是，负责审议的人大代表却大都来自“一府两院”，这样的审议和监督，效果当然大打折扣……
官员代表为什么越来越多？从根本上讲，是制度的问题。法律没有规定官员不能当代表，也没有规定官员代表的比例。在“组织关”前，官员的优势不言而喻。在“群众关”前，由于官员大都为当地选民所熟知，还拥有权力这个重重的砝码，而非官代表候选人既没有权力，也不为选民所认识，结果也就不难预料。由于人大代表拥有一些法律上的特权，比如司法机关不得直接对人大代表采取强制措施等，被很多官员视为“护身符”，于是更加趋之若骛。
新疆“干部代表比例不超过25%”的规定，确实扼住了官员争挤人大的咽喉。如果真正把住了这个关口，新疆的人民代表大会就将是脱胎换骨——这是一次了不起的嬗变！
不过，“不超过25%”不应是终极的目标。按照现代宪政“分权制衡”的要求，立法机关应该独立于行政机关和司法机关。也就是说，“一府两院”的公务员都不应该成为人大代表。在欧美民主国家，议员都是专职的。当然，即使要实行人大代表的专职化，也需要一个过程，因为从“70%”多一下子变成“0%”，几乎是不可能的。这中间，过渡是必须的。因此，无论怎么说，新疆的这一《通知》都是一次很大的进步。
盛大林
盛大林，1968年8月18日生，河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长，河南省书法家协会会员，河南《东方今报》评论员。曾发表杂文时评近3000篇，出版杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《“意见领袖”是怎样炼成的》。邮箱：sdll@vip.sina.com 通讯：（450000）郑州市航海东路1206号中原福塔三层《东方今报》社 手机：18638572838
