2011-04-14 21:13:23
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4月13日下午，上海一辆城管车经过十字路口时想闯红灯，前面一对年轻夫妻骑着电瓶车拒绝让开，骑电瓶车男子遭8名城管围殴，这一事件引发围观市民聚集。就这个事件，我向首都经贸大学公共管理系副教授张智新进行了一番探讨。
李志题：对于城管围殴行人并引发市民聚集围观这样的恶性事件，您怎么看？
张智新：近年来城管滥用权力有膨胀的趋势，从他们对待市民的态度来看，估计平时也是采用不文明的暴力执法方式习惯了。这个事件引起那么多人围观，我觉得也反映出城管作为一个执法队伍，在人民群众心目中的形象很不理想。如果只是一般的纠纷，只要有人打电话报警，很容易就解决了。形成大规模围观，说明这是一个典型行为冲突，甚至从城管身上也显示出整个政府在民众心目中的形象和地位的确是有待改善提高。
我觉得从个案能看出，目前整政府与公民之间的普遍不信任。主要原因就是执法部门，包括城管确实没有坚持文明执法，没有带头遵纪守法，所以就容易出现这样的事件。
李志题：要想改善城管在市民心中的形象，您有哪些建议呢？
张智新：一方面，从政府内部来说，应该建立强有力的对执法人员的监督机制和机构。目前，虽然从表面上看，无论是城管还是其他执法部门，都设立有内部投诉机制，包括纠风办、纪委等，但是没有形成对他们有效的监督。我觉得国家应该思考去整合这些不同部门的监督力量，让市民对这些执法部门通过一个电话投诉就应该对他们产生有效的压力。但是目前做不到。从国外的经验来看，对执法机构的投诉是对他们执法的很有效的监督。但是目前无论是城管还是其他的执法部门，这种投诉很多时候都是一种形势，没有形成有效的监督。
第二，我觉得舆论监督也应该发挥有效的作用，要把执法者的执法行为暴露在阳光之下。这些年，有些地方，有些部门，包括地方政府主要领导，抱着家丑不可外扬的态度，希望对执法部门的不文明、暴力行为捂盖子，怕一个单位的负面新闻影响整个地区和政府的形象。有政府兜底，慢慢就导致他们不文明执法有恃无恐。
李志题：您觉得当事件出来以后，会出现大量围观的群众，然后又造成恶劣的后果，这种现象属于偶然还是必然的？
张智新：对近年来社会上一些突发事件分析来看，应该说有必然性。以前有不少类似的例子，很明显的违法行为，老百姓的情绪可能瞬间被点燃。以往经常有些甚至不一定是政府官方的执法机构的行为，不一定是明显的违法行为，但是有这嫌疑，因为他们执法不当引起群体事件。比较典型的例子有湖北石首群体性事件，政府应该来说直接作用并不明显，但是老百姓也容易迁怒于政府，怀疑政府在后面操作。所以这种情况应该有必然性。跟政府没有直接联系的人，老百姓也容易联想政府是后台老板。更何况你现在在众目睽睽之下滥用暴力，这让老百姓愤怒进而引起围观，甚至造成群体性事件。
李志题：您觉得政府部门以后处理这种群体围观事件应该如何防止恶化成暴力冲突事件？
张智新：我觉得第一反应就是公安部门出警应该及时一些，尽快把当事双方带离现场，进行及时有力的调查，这是最关键的。如果出警不及时，造成围观观众大量聚集，就很容易导致局面失控，到后来即使调来警力，也很难掌控局面。我觉得政府及时处理，对民意情绪至关重要。
李志题：政府处理群体性事件如果没有给公众一个满意的答案，也可能造成公众之后更加不相信政府，您觉得政府在公正、公开处理群体事件上有哪些好的举措呢？
张智新：像类似的事件，尤其一方是执法机关，处理的人同样是政府，我觉得有几点要把握。公安公平办案是取得百姓信任的一个核心。怎么保持透明呢，我觉得政府不妨有些做法，比如尽量及时准确地向公众公布整个调查的过程。第二，在调查过程中，不妨主动邀请媒体或者市民代表介入，尤其是事件双方一方是执法机关或其他政府部门，另一方是市民，为了安全避嫌，我觉得不妨主动约请媒体、市民代表参与事件处理。不涉及到国家机密问题，整个全程的公开处理我觉得政府是能够做到的。
当然，另外一个就是处理要及时，以往之所以不信任，就是因为政府容易拖，之后就不了了之了。或者最后的处理结果对官方有利对百姓不利，像这样的问题容易引发众怒，甚至引发局部性的群体性冲。
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