震灾与日本迁都论
随着这次日本震灾和核灾难的不断扩大，“首都迁移论”又被提起。如果东京发生“直下型”大地震，中央机能就可能瘫痪。核事故最紧张的3月15日前后，竟有“首相官邸迁移”的打算，终因没地方搬而未果。
日本迁都论包括首都机能转移和副首都构想。内容所差无几。仅前者就几起几伏。
1960年，曾有人提出将日本首都迁移到富士山一带。后建设大臣河野一郎开始研讨将首都机能迁到位于静冈县的滨名湖，但因他突然去世而作罢。上世纪八十年代的泡沫经济，东京地价飞涨，机能转移论再次浮上。1990年，国会通过了“有关国会等转移的决议”，开始研讨首都机能转移问题。92年，通过有关法律，开始选择转移候补地点。
1990年，东京的政府中枢机构所在地附近，发生大规模地铁沙林恐怖杀人事件，更加推动了转移的趋势。但由于提出的三个（可能）候选地，即东北地区的栃木、福岛——这次的重灾区；东海地区的歧阜、爱知；三重、畿央区域，为了中选而过度“竞选”，遭致公众强烈批判。同时，政府口是心非，在东京接连新建首相官邸、总务省和外务省等等，使得迁移论本身丧失意义而销声匿迹了。
副首都设想的不同之处在于：建设五百公顷，容纳二十五万人的备用首都，以便在非常时期，替代首都的机能。这是2005年由大阪、兵库、京都三个府县知事联合提出的方案。现任首相菅直人也联名其中。主要是利用计划废弃的伊旦机场的地盘，可以不必征地，并减少对环境的破坏。日本很多企业，本部在东京，却也要在大阪设关西本部（或反之），以便紧急时代行本部机能。
其实，推进也好反对也好，都带有地方行政首长“引水肥田”的浓重地方意识。石原慎太郎在任国会议员时代同意首都迁移，但当了东京都知事后就坚决反对，并联合千叶埼玉两县，构成“首都圈”，极力推进首都机能再生。还把他提议设立的大学命名为“首都大学东京”。
日本法律上至今没有直接记载首都所在的条文，东京作为首都是从习惯。日本历史上出现比较明确的首都意识，开始建设首都，应该是奈良时代（710-784年）的平城京（现奈良）。后来首都多次辗转，但很少离开京都、奈良、大阪一带。
镰仓和江户幕府时代，存在将军所在的镰仓、江户（现东京）和天皇所在的京都，被认为是“複都”时代。进入明治，天皇迁入江户，命改称东京。但那也只是“东边的京城”，还可以算“複都”。
现行宪法规定，对首相阁僚等要有天皇的任命、认证。如果是“複都”，像这次震灾，临时紧急任命的大臣、副大臣，都要在两个首都之间跑一趟，面谒天皇接受任命书不可了。
（刊香港《信报》 2011-04-20 《世界风》）
马 挺
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