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2007-10-30 18:31:58 编辑 删除

归档在 时政 | 浏览 3051 次 | 评论 0 条

“秸秆放倒证”呼唤文件审查机制
盛大林

收割玉米不能割倒秸秆,您听说过吗?这种听起来匪夷所思的事情确实发生了。河北省成安县《县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》中明确规定,在划定的“秸秆还田示范区”内,“必须实行秸秆直接还田”,“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户,需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》,并做到当天放倒,当天清运。否则,按影响农机统一作业论处。”一位老农因为没有办证就割倒了玉米,而遭到镇政府工作人员的打骂。(据10月30日《法制日报》)

收割,收割,收庄稼当然要“割”,“割”了以后自然要“放倒”。几千年来,这都是中国农民最传统的收割方式。即使是实现了农业现代化,收割也免不了要“放倒”。然而,如此天经地义的事情,竟然还要办理许可证——“管天管地,还管人屙屎***”,真是旷古未闻!

或问:不“割”就不能“收”庄稼吗?那倒也不是。站在地里把玉米从秸秆上掰下来,也能做到谷米归仓。但用农民的话说,那样“又扎又热又累”——这种笨办法,即使是几千年前的神农氏看到了也会笑岔气儿。

当然,成安县如此规定的初衷是禁止焚烧秸秆。这样的目的当然是好的。但焚烧不一定非要“直接还田”不可,更不能不准“放倒”。秸秆可以用来烧火做饭,可以用来制造沼气,还可以用作造纸的原料……为什么非要“直接还田”呢?更何况,“放倒”之后,不是照样可以“直接还田”吗?可奇怪的是,即使办了《秸秆放倒证》,也必须“当天清运”——难道让秸秆烂在地里就不是“直接还田”吗?

政府想通过“示范区”的方式倡导“秸秆还田”,本也无可厚非。但如此搞“示范”,是你政府的事儿。如果农民焚烧秸秆污染环境了,政府可以按照规定予以处罚,但不能为了自己省事儿就把义务强加到农民的身上,更不能把倡导变成强制甚至禁止合理合法的行为。根据《行政许可法》的规定,只有国务院才有权设立行政许可,省级政府只有设立临时性行政许可的权力,成安县委县政府有什么权力要求农民必须办理《秸秆放倒证》呢?这种明显违法的文件怎么就堂而皇之地出台了呢?

这不禁又让人想起了文件合法性审查机制。

巧的是,河北省恰恰是较早建立了这方面制度的省份。根据《河北省规范性文件备案规定》,从2006年起,该省就在省和设区市两级建立规范性文件前置审查制度:省和设区市政府各部门凡制定涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的、具有普遍约束力的规范性文件,必须送同级政府法制机构进行合法性审查;未经审查或者审查不合格的规范性文件,部门不得印发。不过,这一制度存在明显缺陷:一,只对省和设区市政府有约束力,县乡两级政府不受此规约束。如果县级政府也在规制之内,《秸秆放倒证》可能就不会出现了。二,这种审查只是政府内部的自查,审查机关作为政府内部的一个部门,对同级政府的制约作用肯定非常有限。

《秸秆放倒证》呼唤完备的红头文件审查机制。首先,它应该是普适的,即对各级党政机关都有约束力;更重要的,它应该主要依靠体外监督,比如让立法机关充当终极审查的角色,从而建立自我审查和人大监督相结合的审查机制。

为了不再出现《秸秆放倒证》这样既荒唐又违法的笑料,红头文件审查机制必须尽早建立。

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关于博主

盛大林

盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省书法家协会会员,河南《东方今报》评论员。曾发表杂文时评近3000篇,出版杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《“意见领袖”是怎样炼成的》。邮箱:sdll@vip.sina.com 通讯:(450000)郑州市航海东路1206号中原福塔三层《东方今报》社 手机:18638572838

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