乡巴佬爱香港〉“居者有其屋”计划

作者：阮邦邦

香港地少人多，寸土寸金，却是世界上公认的住房问题解决得比较好的地区之一，私人开发楼盘与政府资助房屋各占半壁江山，互为补充，尤其是被视为“德政”的公营房屋制度在半个世纪以来稳定、公平运行，为占全港总人口1/3、约210万的低收入人口提供住房保障，帮助总人口的1/6、约110万人实现了居者有其屋，被其他城市和地区视为可供借鉴的范本。

在内地的地产完全照搬“香港模式”下，过去几年里，内地出现了全国性的房价上涨，从一线城市到小县城，从东部沿海到西部边陲，房价一年数变，地产商个个肠肥肚涨，而中低产者一叹再叹。

于是内地的公营房计划也开始启动，走在最前的还是深受香港影响的广东一带。在此，重提当年香港著名的“居者有其屋”计划，也算是顺应时局。

居者有其屋计划（简称居屋计划；英语：Home Ownership Scheme）由前香港总督麦理浩爵士於1970年代所推行，原意是为一些收入不足以购买私人楼宇，又不合资格（或不愿意）入住公屋的市民提供另一种选择。此计划内兴建的屋苑称为居者有其屋屋苑，通称居屋。

而香港公共屋邨的由来是因为1953年圣诞夜深水埗发生石硖尾寮屋区大火，这场大火在电影《古惑仔系列》的第一部开场便有提到，可见此火还是相当有影响力。大火令53,000名灾民无家可归。当时香港政府为了尽快为灾民提供安身之所，便火速在原址附近兴建徙置大厦（俗称七层大厦）。此后，政府又在港岛及九龙各处兴建黄大仙、老虎岩、长沙湾李郑屋等徙置区以吸引居所简陋，卫生环境较差的木屋居民入住，自此开始香港政府大量建造公营房屋。

当时的公屋没有独立厕所或厨房。在顶层设有天台小学，方便住在徙置区的儿童上学。后来，政府不断加建学校，天台小学被淘汰，共改建为社区中心等公共设施。

在1960年代，香港屋宇建设委员会推出公共屋邨，包括长沙湾苏屋邨、荃湾福来邨及牛池湾彩虹邨。

1973年，香港政府推行十年建屋计划，增加公共屋宇的单位数量。到了1978年，首批居者有其屋屋苑正式推出，它们分别是葵涌悦丽苑、观塘顺緻苑、柴湾山翠苑、何文田俊民苑、香港仔渔晖苑及沙田穗禾苑，当时这些单位的售价大约是12万港元。

有时发展商会参与居屋兴建，这些居屋就是「私人参建计划屋苑」，例子有旺角富荣花园、将军澳安宁花园、屯门龙门居、柴湾富欣花园及筲箕湾爱蝶湾。

随著时代变迁，公屋类型推陈出新，楼层也越来越高。在1960年代兴建的公共屋村大多都只有16层，近年落成的公共屋邨楼宇大约有30、40层。除此之外，香港政府亦推出小家庭单位大厦及长者住宅以应付特别需要。

2000年，香港爆发居屋短桩丑闻，位於沙田小沥源的愉翠苑有两幢大厦因短桩而被迫拆卸，而像天水围天颂苑这些短桩情况不算严重的居屋亦需要作维修工程。

至此，香港的公营房屋政策已成功运转了五十年。五十年中，这个制度经历了初期的消除“房荒”阶段，1972年起的住房条件改善阶段，以及1978年起的“居者有其屋”阶段。在此罗列整个过程的里程碑：

1954年：徙置屋邨

1961年：政府廉租屋邨

1973年：十年建屋计划

1976年：居者有其屋计划

1987年：长远房屋策略

1998年：香港长远房屋策略白皮书

2002年：公营房屋架构检讨及有关房屋政策的声明

最著名的房屋政策当属“八万五”。1997年，当时的特首董建华提出，为协助更多人士自置居所，政府计划每年兴建85000个居室单位。后来香港遭受金融风暴打击，在多重因数作用下，楼市全面下滑，曾被认为德政的“八万五”政策因此备受争议。

总体来说，政策希望每一个香港人都有合适自己居住的房子，同时鼓励个人拥有房产。但众所周知，香港是出了名的自由港，采取的是积极不干预的政策，于是对此政策的批评也存在于小片人群中。

从1970年代麦理浩上任开始，港府就一直不断兴建公营房屋，使香港政府成为了全世界最大的业主，拥有总值最高的物业。因此，有不少学者及地产商人批评政府的公屋计划是一种干预自由市场的运作，令政府背负太多的财政负担之余，亦使地产商无利可图。他们认为住宅应由私人企业以市场需求主导兴建。不过，持相反意见者认为，香港过去数十年来正是因为地产商透过不断抬高地产物业的售价来增加自己的收入，已经使香港的物业超过一般人可以承担的范围。若不是政府一直插手干预的话，地产市场早已崩溃。直到现在，有关争议仍然未平息。

但要本人评价，本人还是支持后者。因为无论如何，从香港目前的住房状况看，已经存在了一个不争的事实：约有一半市民居透过政府的房屋资助计划实现安居，而且香港的房地产业依旧旺盛，香港自由港的角色没变。

2003年，香港特别行政区政府宣布，政府退出发展商角色，无限期停建及停售“公屋”。港府将力量及资源集中到为那些没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供租住公屋上。