丘建东：什么是“重点人口”？

据说，某位著名法学家在“西山会议”发言后，被采取了“措施”，成为“重点人口！”

鄙人寡闻，只知国务院令2004年第421号《企业事业单位治安保卫条例》第六条有一个“治安保卫重点单位”，说的是关系全国或所在地区国计民生、国家安全和公共安全的单位是重点治安保卫单位，这不为奇，现在出了一个“重点人口”，这不是说的单位说的是人了，具体地说，是指向谁呢？

网上搜了一下，经查：中华人民共和国公安部发出公通字〔1998〕37号文件，名《重点人口管理规定》。我想到两个重要问题。

一、什么人可以列入“重点人口”？

１、上述文件第二条，重点人口的定义：“是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员”。第三条，关于重点人口管理的范围，有下列行为嫌疑的人员应当列为重点人口：有严重刑事犯罪活动为嫌疑如杀人、强奸等的列为第二类、第一类则是有危害国家安全活动嫌疑的。

２、又经查：中国人民公安大学出版社2005年第一版《新时期公安派出所工作全书》第三卷第六章《国内安**全保卫工作》──国家安***全情报信息的搜集范围，在境内而言，敌对组织、敌对分子破坏活动方面总计有13项，其中第五项：“坚持资产阶级自由化立　　场，发表言论、写文章、著书立说，公开制造舆论，进行政治阴谋活动的人员及情况。”

３、又经查：《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》第二条，关于公安派出所对人口管理的法定职责──收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息。要完善人口管理制度，加强登记和信息采集录入工作，全面、准确地掌握人口基本情况，要及时发现、列管重点人口，掌握其现实表现，落实管理控制措施，防止漏管失控。

中国人民公安大学出版社2005年第一版《新时期公安派出所工作全书》第三卷第六章《国内安***全保**卫工作》，其中提到派出所国内安**全保卫的任务，要加强对重点人口的管理、控制。派出所民警要把经过调查核实，确有危害社会政治稳定、国家安全、民族团结和国家统一活动嫌疑、尚不够立案侦查条件的人员列为重点人口进行管理、控制，其中包括：

Ａ、非法、自发组织（刊物）骨干。

Ｂ、坚持资产阶级自由化立场的人员。

二、我接着想到的是，对“重点人口”可以采取的法律措施是什么？

１、立案。

是指国内安全保卫部门对通过各种渠道和途径，发现和获得的有关隐蔽敌人活动的可疑人物的线索，需要进行侦查后才能弄清全部情况的，经报请上级批准后建立专案进行侦查的业务活动。关于立案侦察的对象包括：非法组织、非法刊物和顽固坚持搞资产阶级自由化的违法犯罪分子。这“立案”是“专案侦察”的开始。这“专案侦察”则是指国内安**全保卫部门根据国家法律赋予的职责和权力，组织专门工作力量，运用各种侦察措施和谋略，对敌　　视、破坏国家政权和社会主义制度的敌对组织、敌对分之，已经或者可能危害国***家安全、社会稳定的人和事，进行的特殊调查工作。

２、关于破案与销案。

根据“新时期公安派出所工作全书”第548页，公安机关的业务部门收集证据、查明案情后，应该适时结束侦察。通常有两种结果，一是破案，一是销案。要区分情况，可以全部破案，也可以局部破案和随时随破。至于销案，也称为撤销专案、停止侦察。

３、关于列管与撤管

公安部文件第五条规定：重点人口的列管与撤管，由公安派出所责任区民警逐人整理列管（列撤管）材料；填写《列管（撤管）重点人口呈报表》或者《派出所工作对象信息登记表》，经公安派出所领导集体审核后报县（市）公安局或者城市公安分局审批。这指的是对一般危害社会治安嫌疑人的处理。

至于，对有危害国家安全活动嫌疑的重点人口的列管与撤管，由于性质不一般，其审批级别比一般的高，应经公安派出所领导集体审核后，由县（市）公安局或者城市公安分局核报地市公安处、局审批。

三、在宪法和法律范围内置疑“重点人口”管控论

１、2004年6月第一版由人民法院出版社，并由武汉大学社会弱者权利保护中心编、莫洪宪与林莉红主编的《百姓法律问答：如何在公安机关执法中维护自己的权益》一书中，只教导百姓在公安机关一般执法中如何维护自己的权益，却未能教导百姓在公安机关国家安****全执法中如何维护自己的权益。

２、《宪法》第33条第三款：《国家尊重和保障人权》。这是尊重和保障人权的国家根本大法依据。公民实施了危害国*家**安全的违法行为，自应受到公安国**保部门的依法侦查和管控，只是这种侦查和管控的法律应该公开化，使之程序公开。至于“资产阶级自由化”的言行，也是被管控的对象，这含义不明确。

该文件最妙的还有一条：“重点人口”为公安机关内**部用语，严禁对外使用。这不是法的闭塞吗？

（2007年6月12日）〔提供者：qiujiandong0308@yahoo.com.cn〕