关于建立“两会”问责制度的建议

全国人大常委会：

每年一次的“两会”是我国人民政治生活中的大事，各级政府的“两会”也往往在年前如火如荼、大张旗鼓地进行。但是，“两会”的效果除了政治任命、法律出台之外，似乎很少有人问津其他。

我建议，建立“两会”问责制度，改变人民心目中“两会”——形式重于内容、荣誉重于责任、服从重于权利、套话重于民声、着重于节日盛装展示、充当政治象征符号的形象定位。

一、对“两会”政府工作报告进行问责。各级“两会”的政府工作报告都不断地征求方方面面的意见，力求完美无缺，但报告中的内容有多少落实了，似乎无人关心，于是大多数问题一年又一年重复地提出，写入报告。

建议：每年的“两会”对前一年“两会”的政府工作报告进行回顾、评价，说明落实情况、未落实的原因以及整改措施；

落实宪法第六十三条中规定的罢免权，对罢免的条款具体立法，制定细则。

二、对提交议案与否、议案质量以及落实情况进行问责。目前，“两会”提案情况并不十分踊跃与理想，提案多是个人性质或者小范围征集而来，很少公开征集提案。学者熊伟根据中国人大网的公开资料统计出1800多位十届全国人大代表（不包括党和国家领导人及各地省级领导）5年来没有领衔提交过一件议案。提交的议案中重复的很多，大多不敢涉及所谓“敏感”、实则关系民权民生的重大问题如信-访、劳-教等。议案的落实情况也无人问津，无权问责。

建议：连续两年没有提出一项议案的代表或委员作自动弃权、放弃代表或委员资格处理；

鼓励代表或委员通过媒体或其他途径公开征集提案；

对于提案中的问题应当解决而没有解决的，由人大以一定的法定程序追究有关部门的责任；

制定问责细则。

三、对各级人大履行其职责情况进行问责。

根据宪法，全国人大行使的职权有：修改宪法；监督宪法的实施；选举国家主席、副主席；根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告等十五项。

从目前来看，全国人大远远没有成为“最高国家权力机关”，各级地方人大也远远没有成为“权力机关”。

建议：启动全国人大违-宪审查工作，尽快成立违-宪审查委员会。该委员会由著名政治家、法学家组成，通过民主投票初步决定某一文件、法规、制度、做法是否违-宪，如果认定违-宪成立，再由全国人大常委会作出最后的决定；

在各级人大中尽快成立审计委员会，由专业人士和专职的高素质的人大代表们掌管“钱袋子”，人大审计委员会委员不得由政府官员转任。各级政府必须列出详细的财政预算清单，没有人大的批准，政府和各部门不得乱花一分钱；

建议以后“两会”改为每年年底进行，以便审查预算，第二年执行。现在每年3月才召开“两会”，审查预算，但预算已被政府在未经审查的情况下执行了两个多月。“两会”的时间滞后凸显了各级政府对“两会”的藐视和“两会”的尴尬地位。

以上各项是否落实，以及《监督法》是否落实，由人大代表通过法定的程序对人大常委会、各分委员会进行信任投票和问责。

四、对人民代表的代表性情况进行问责。据学者熊伟统计，十届全国人大2985名代表中，一线工人、农民代表只有34名（名单见附件一、附件二），仅占代表总数的1.139%，没有任何职务的一线工人、农民代表仅占0.4%。而中国的工人农民以及小商小贩占总人口的90%以上。由此，我们知道为什么中国的工人农民属于弱势群体，他们不仅没有话语权、投票权、组织权、法定迁徙权、企业管理权、完整的土地产权，他们甚至几乎没有哪怕是象征性的（人民代表、政协委员）荣誉权。

侵占工人、农民代表名额的，主要是企业家。根据熊伟的统计，湖北省19名工人代表中，没有一名一线工人，17人是企业家；吉林省12名工人代表中，没有一名一线工人，11人是企业家；河南省24名工人代表中，只有一名一线工人，20人是企业家（见附件三）。

大部分企业家代表的履职能力一般，他们不能很好的代表工人、农民的利益。学者熊伟对河南、湖北、吉林三省的工人、农民界别的十届全国人大代表在5年期间领衔提交议案的情况进行了统计，发现大部分企业家代表5年来没有领衔提交一个议案，少数企业家领衔提交的议案，维护工人农民利益的也不多。

建议：人民代表通过竞选的方式产生，使之代表民意；修改选举法，完善选举程序，赋予农村居民与城市居民每万人相等的人大代表数额；人大代表一旦当选、履职，应暂停原来的职业，但保留公职，发放人大代表薪酬，使人大代表专职化，这样才能保证人大代表有足够的时间和精力了解民情、传达民意、做好调研、提案、监督等工作；

在没有竞选的情况下，保证四亿工人、六亿农民包括其中两亿农民工、上亿小商贩、四千万失-地农民、上千万上-访者、八千万残疾人（原说六千万，实际八千万）拥有与其人口相当的人民代表数额；

对于肆意侵占弱势群体人民代表数额的，中央政府、全国人大应当追究地方政府、地方人大负责人的领导责任，令其引咎辞职。

胡星斗

2008-2-22