中国政府的对台政策一向以“反独促统”为目标。但 “反独”并不等于“促统”，因为从逻辑上说，台湾问题的解决包括三种可能性：统一、独立与维持现状，维持现状是统一与独立之间的中间项，如果大陆方面仅反对独立而并不追求立即统一，或是是台湾方面仅抗拒统一而无意公开宣布独立，都可以说是在维持现状。这里面就潜藏着一个我们应该认清的事实，即“反独”的政策并不等于“促统”的政策，也未必有直接“促统”的效果。

胡锦涛上台后的对台政策特色被外界普遍认为是“硬的更硬，软的更软”。“硬的更硬”体现为制定《反分裂国家法》、不动声色地加强军事准备甚至是打压台湾的国际空间，而“软的更软”则体现为不断释放善意，不断降低谈判门槛。其“软”姿态的最新表现是他在3月4日发表的对台政策讲话中对那些曾经被视为不可合作的人也伸出了橄榄枝，他说：“对于那些曾经对‘台独’抱有幻想、主张过‘台独’甚至从事过‘台独’活动的人，也要努力争取团结，只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来，我们都将热情欢迎，以诚相待。”外界对这一讲话普遍反应积极，认为体现了大陆的包容态度，有利于破除两岸关系僵局。

但笔者以为，3·4讲话的主要目的还是“反独”而非“促统”。坦白地说，统一并非大陆目前最迫切的政策追求，因为各个方面条件并不成熟。从大陆自身来说，经济发展、政治改革、社会稳定仍面临诸多不确定因素，加之今年是奥运之年，首要的政策目标是求稳而非求变。就台湾来说，其统独情势在很大程度上决定于即将举行地区领导人大选，但即使马英九当选，按其一贯主张，他也不会马上与大陆来谈统一。甚至有人认为，马英九比民进党甚至更加不好对付。在国际环境方面，无论是中美关系，还是中日关系，都没有达到中国所期望的状态，没有形成“促统”的国际气候。因此，胡锦涛此次讲话最核心的着力点其实还是在于安抚倾向于台独势力甚至本身就主张台独的人，以避免他们在奥运之年横生事端，从而干扰中国的发展大局。对中国领导人来说，这是一种十分明智的策略。两岸统一确实事关国家最高利益，但在统一时机不成熟的情况下，先放一放、缓一缓未尝不可。

但是，我们千万不要以为：如果时机成熟了，仍能够通过坚持“硬的更硬、软的更软”战略来“促统”，来实现台湾与大陆统一。该战略的效果限于“反独”而非“促统”。近几年的政策效果已证明了这一点。在“反独”方面，大陆还是取得了一定成效的，即通过“硬”的一手威慑了台独势力不去公开挑战政策底线，而“软”的一手则在一定程度上消除部分台湾人民的悲情情绪，避免台湾民意决然走上台独战车。但该战略并未有显著的“促统”效果。近些年来，陈水扁推出许多去中国化举措，并未得到台湾民众的强烈普遍反对，在有些方面甚至迫使国民党也随之起舞，这说明两岸人民的心理距离虽不一定越走越远，但至少没有被明显拉近。

笔者以为，大陆对这种情势已逐渐有清醒认识，加之考虑到如前所述的条件不成熟，因此亦将政策重心放在“反独”而非“促统”上。在3·4讲话中，胡锦涛大谈“台独”分裂活动的危害，形容它“已成为对国家主权和领土完整的最大祸害、对两岸关系发展的最大障碍、对台海地区和平稳定的最大威胁”，大谈如何实现两岸的和平发展，而绝口不表现出大陆对于统一的迫切期待，实际上已经表明了大陆对自身政策定位的认识。

事实上，对于追求统一这一积极的战略目标而言，所谓“硬的更硬，软的更软”战略也暗含困境。因为在这种战略下，硬的武力手段只是一个消极的制止公开台独的最后手段，如果台湾也认清自己公开独立不了的命运，始终坚持不统不独的现状，大陆方面就可能出现“软”下来没有实际作用，要“硬”上去又无明确理由的窘况。虽然《反分裂国家法》也规定，如果“和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。但对那些有意拖延统一的台独分子来说，表现出“和平统一的可能性”没有“完全丧失”的姿态又何其容易呢！

因此，要在未来真正促进两岸统一，大陆方面还必须另思良策。虽然目前的主要政策目标仍是“反独”，统一真正提上议事日程可能还要待以时日，但大陆方面必须预作筹谋，并留下足够的政策对接空间，这样才能在各方面条件成熟时顺利实现统一大业。