个税22.3亿减税规模有点少

李宁

8月份，全国财政收入7546.37亿，比去年同月增加1927.02亿，增长34.3%。其中，个人所得税483.54亿，8月个税收入比7月505.84亿减少22.3亿，当仍同比增长32.6%；（财政部网站9月13日）

这两天，随着新修订的个人所得税法的实施，个人所得税的新闻不断出现，其中有两则有大的反响，一则是因地方税务系统软件为更新为由，部分地方个税起征点仍以2000元执行；对此，上海等地方税务局及时出来辟谣。另一则就是8月份宏观数据公布，财政收入大幅增长，其中个税由于新政原因导致减收；媒体通过细心比照，8月份比7月份个税少收22.3亿。

分析这两则新闻的内部逻辑联系，就是个税减收了，地方税务部门不愿看到这种减税居民，因此出现软件更新缓慢执行推迟的事情。笔者想，假如是增税的措施，征税软件肯定不会成为问题。

22.3亿，看上去是一个不错的数字。当然，也体现了政府减税让利的意图。但是，如果将22.3亿放在下面这几组数据中比较，可以说只能用“九牛一毛”“沧海一粟”等词来形容这它的微不足道。

一是与7月份505.84亿相比，22.3亿占到505.84亿的4.41%；这还是占比大的。二是与8月份当月财政收入7546.37亿比，仅占0.3%。三是与税收收入增加数据相比，一个是当月的总收入相比，个税22.3亿减税也不及8月份1927.02亿增税规模的1.16%。另一个是与个税收入上年同月相比，去年8月份个税收入为364.66亿，今年比去年增加118.8亿元，减税22.3亿与增收118.8亿相比，仍不足20%。这就是说，个税起征点提高到3500元等系列改革所带来的减税规模，不及个税这一税种与去年相比增加额的20%。如此的减税改革以及带来的减税规模，真是少的可怜。

即使这么少的减税规模，地方税务部门还是表现出极大的不愿意不情愿，拿征税软件说事，在执行中出现新旧个税起征点不统一不公平的局面。那么，究竟是什么导致出现如此现象呢？

其一当前的经济发展的模式。中国目前的经济发展，依然依靠的是政府投资拉动经济增长。政府主导投资拉动经济增长，就需要钱，需要源源不断增长的财政收入。比如4万亿投资计划，比如今年出台堪称和4万亿投资计划相当的水利投资计划等，都需要大把的钞票。这就决定减税让利改革，从官方层面遭到经济发展方式的阻力。

其二收立法权的错位。税收基本法律的立法权，应该在人民手里，由全国人大代行决议。但是，目前我们国家开征的19种实体税收法中（其中大部分是涉及公民财产权的基本法律），只有两部所得税和车船税法经过全国人大立法。其它16种则是国务院以暂行条例开征。在没有权力制衡的情况下，政府部门既是财政收入政策的制定者，又是财政支出的执行者，为了满足支出需求，自然会制定又有利于收入的财税政策，减税让利极为困难。

其三，不匹配的财税体制决定。个税收入完全是地方税种，其减税影响最大的是地方收入。当前财税体制决定地方收入较少，但办的事情较多，因此地方想尽办法筹集收入，包括诟病的土地财政等。这个时候对已经到手的收入又要让出去，自然地方政府不愿意，所以执行起来也就难。

所以，解决个税因软件问题执行难，大动干戈带来的减税仅为22.3亿元看出，要做到减税让利，不能光靠税制改革这一举措？