中国有些学校“很腐败”应该是谁的责任？

文/艾草儿

西城区人民检察院日前发布调研报告《教育系统职务犯罪应当引起重视》，指出在中小学择校中，共建领域问题须引起重视，一些学校存在“小金库”或者“账外账”现象（2011年9月16日 《北京晚报》）。

读了这篇新闻让人不禁想问：国家有关规定，全国所有的公办中小学义务教育阶段学杂费一律免费，在此，能够让学生择校、有钱单位共建的学校都是什么样的学校？农村的中小学、城市中的一般的中小学校会存在“小金库”或者“账外账”这种现象吗？换种说法，目前有些学校很腐败原因是什么？应该是谁的责任？

我以为教育资源不均衡是最主要原因。我国每年的教育经费本来就不宽余，政策却导向什么省级、市级、区县级示范学校，让那些所谓的省级、市级或区县级示范学校的硬件设施、老师配备上越来越好，而有些公办学校连老师的工资就发不了，什么硬件设施，什么“小金库”岂不是天方夜谭！好在现在（河南省）老师的工资是市区财政统一发放，不存在下级财政截留问题。

不久前，我回了一趟农村老家，正好碰到我小学四年级的语文老师，他现是该小学校长。他说现在的学校早年扩建一次，当时由于总总原因厕所没有拆迁，现在处在了操场中间，怎么看怎么不雅观，加上漏雨，早该搬迁了，因费用没法解决，一直杵在那里。他希望我呼吁已经工作的同学们赞助一些钱，把学校的厕所搬迁一下。试想一所连厕所都盖不起的学校会有“小金库”吗？

第二是，教育经济现象在全国各地普遍存在。土地财政眼看没什么指望了，有些领导为了政绩，为了欲望，打起了教育的主意。有些市、区、县的有关部门明文规定，择校、共建的收费标准。在新学年给该市、该区、该县所在的重点学校批发收费任务。有些重点学校一个新学年收费几十万、百万、千万，甚至有的重点学校一个新学年能收费3.6亿！

“按照规定，择校费、共建费一般先以自愿捐款的形式存到教委指定的银行账户或教育基金会账户上，然后教委再按70%至80%的比例返还给学校，用于学校的基础设施建设。有些地方的择校、共建的收费一旦到了指定的帐户，别说返还给交费学校70%至80%，最后你连一个子也看不到。于是有些重点学校只好以牙还牙：将共建单位和学生数量在报送教委时，将收取的共建费用采取高收低报或者人员数量减少，只是报送部分收入和人员，将其他降低下来的部分予以截留；此外将剩余下来的名额扩大计划外招生，获取账外‘共建’费。”等等不一而足。记得小平同志曾经说过：好的制度能使坏人变好，不好的制度能使好人变坏。现在拿到教育系统说很合适！

检察官在报告中提出建议，为减少教育系统职务犯罪的发生，希望教委加大查处的力度，落实责任和追究制度，同时，检察院和教委已经开始共建预防机制。说实话，这是治标不治本，是做给他人看的。雨果在《就英法联军远征中国给巴特勒上尉的信》一文中说过这样一句话：“治人者的罪行不是治于者的过错；政府有时是强盗，而人民永远也不会是强盗。”