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2011-09-20 08:32:34 编辑删除

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财政高增速必须坚定减税意愿

李宁

财政部日前公布数据显示，前8个月全国财政收入74286.29亿元，同比增长30.9%。由此测算，今年财政收入将突破10万亿。对此，很多人担忧我国财政收入增速过快，或将抑制居民和企业的积极性，并导致国富民穷。多位专家表示，减税应当成为未来税制改革的目标。（新京报9月19日）

分析财政收入增长过快的原因，笔者认为有两个因素值得关注，一个是当前的税收制度；另外一个就是通货膨胀水平。我们国家以间接税为主，其中最大的三大流转税——增值税、消费税、营业税均以货物和劳务价格为计税依据，货物价格高，税收收入就高。这是当前税收收入高速增长的制度因素。而当前中国经济运行状况是以高通胀为主，物品价格持续走高，助推了税收收入增幅。税收高增长，就是这两个因素双重作用的结果。

当然，按照这一逻辑，反过来可以分析得出，物价上涨，也与税收收入有很大关系。比如117元的商品中，就有17元的增值税，100元是物品的真正价格。现在，如果100元的物品上涨到120元，那么增值税也就有原来的17元提高到20.4元，到消费者手中的总价格（增值税呈现转嫁性，消费者是税收的最终负担者）就会变成140.4（120+20.4）元。

所以，面对当前的通货膨胀水平和税收收入增长局势，我们焦虑的不仅仅是居民税收负担加重和国富民穷，而且要和国民经济平稳健康运行、宏观调控首要任务等更为在重大问题结合考量。因为：

第一，通货膨胀本身就是一道税，通过持续走高的物价无情剥夺了居民的收入和财富，（即原先5元的东西，现在涨到7元，但居民收入没变，居民购买力就要多掏2元，这就是通货膨胀对居民生活的影响）。为了配合抑制通货膨胀，税收的高增速必须得到扭转。

第二，除了通货膨胀之外，当前经济运行结构不合理、“两高一资”产能过剩等现象极为突出，而这也与当前税收制度有密切联系。简单来说，当前以货物和劳务价格为主的税收制度，造成了地方政府在经济建设方面热衷于大项目、高耗能高污染等投资收益快、税收收入高的项目，而忽视民生、公共服务等服务行业没有税收收益项目的投资。

第三，当前大政府、小市场的经济运行模式决定政府希望税收收入越多越好，导致政府减税措施难出台，加税措施一个接一个。比如继房产加名税、月饼税之后，据《新世纪》报道称，由财政部、国税总局主导的“应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管”工作完成试点，并已向全国非试点城市扩展，这项冠以“加强税收征管”名义的举措，意味着全国存量房交易税负将明显上升。（9月18日）

但是，在笔者看来，由通货膨胀和聚财税收制度双重作用主导的税收增长，缺乏可持续性，可以说是“竭泽而渔”式的税收增长模式；这种税收增长模式对建设“大政府、小市场”（这种模式的好坏，应该与国情结合讨论，这里不再赘述。）的经济发展模式从根本上说，是不相适应的，也是不能支撑的。因此，通货膨胀水平越高，税收收入增长越快，为了大政府小市场，我们越就更需要考虑到为企业和居民减轻税收负担，以做到“放水养鱼”，涵养更多的税源。