由于我们国家是一个灾难多发性的国家，包括今年的雪灾，因此我想针对国家的救灾、备灾和紧急救援（急难救助）产业的发展谈谈我个人的想法，请各位领导和有识之士在百忙中一阅为盼。

随着国家经济的迅猛发展，各种灾难性事故和变故频发，目前我们国家的因灾损失已经占到国家GDP很高比例，因此急需我国尽快建立符合有中国特色的社会应急救援体系。这个体系应该是介于政府和社会组织之间，负责协调整合社会各方面，包括政府、民间力量和社会资源有效配置，从而有效的减轻国家资源的过度消耗和浪费，将更多政府必须承担的社会义务通过整合，努力转移到社会资源和民间资本之上，国家政府的工作重点仅仅是作为急难救助行业的政策提供、工作指导、资源配置之上，通过指定相应的单位协调处理上述工作，通过市场化实现政府职能和政府义务社会化保障，更有效保证维护了老百姓的利益，切实体现“尊重生命，以人为本”的新一届政府的执政理念。

但是目前存在的现状是，关于社会紧急救援产业发展，我们远远落后于国外，并且这一大产业正在逐步被国外有关机构和公司所吞噬，我们正在丧失社会紧急救援的国家主权，因此对这个问题严重性的认识必须提高。

应急救援不应该成为一个国家的包袱，有效的管理和组织，调动一切社会力量，可以完全变成独立于第三产业的“第四产业（社会紧急救援产业）”，催生“第四类社会保险”，上述举措的实施，既能有效解决了国家财政负担年年增加的问题，也通过产业化运作可以解决了大量的就业岗位问题（减少目前的巨大就业压力，变阻力为动力），同时极大增加财政税收（社会紧急救援产业孕育着巨大的经济效益），增加了人民的生活满意指数和安全度，是一举多得的好事情。

国家2005年已经成立了紧急救援促进中心（事业单位编制），但是缺乏更多的指导建议和措施，希望能更好的利用这个大平台，真正为和谐社会发挥重要作用。

社会紧急救援体系建设我们不能完全照搬西方国家的有关体系，我们必须通过自身努力，博采众长，真正制定相应的有中国特色的社会紧急救援体系。建立真正的社会体系需要政府的大力支持和配合协调，是为了减轻政府的负担和巨大财政压力，不是为了从政府手中获得更大的权力，完全是为了国计民生出发。政府为了切实保证社会的和谐发展，应该按照两会提出来的“政企分开，事企分开”的原则去落实，真正做到将有些权力逐步下放给“NGA”，将社会力量调动起来真正为社会服务！

建立完整的紧急救援产业（第四产业），需要建立五大体系建设：基础理论体系建设、产业资本体系建设、产业运行体系建设、产业科技体系建设、产业评价体系建设，每一个体系建设都是与其它四个息息相关而又相互补充完善，不可或缺的重要组成部分。“基础理论体系”解决了事业发展的前沿理论和发展方向问题，“产业资本体系”解决了事业发展资金来源和走向问题（公益性），“产业运行体系”解决了具体挣钱、经营、发展、管理问题，“产业科技体系”解决了事业发展的“科技创新”和“可持续性发展”问题，“产业评价体系”解决了规范救援产业的标准化问题。

五大体系的建立和完善本身就是中心宏伟蓝图的展望和实现的终极目标。因此，基于五大体系基础并经过深加工不断完善的规划应该是紧急救援行业发展的宏伟目标。

为了实现上述目标，必须克服以下几点问题：

第一，紧急救援产业所处的地位就是一个新兴的热门学科“边缘学”，须在政府之间、社会之间、政府和社会之间、国际之间等等边缘之中找到自己的正确定位和特色工作内涵。千万不要小看这个“边缘”，未来的发展就是边缘学科的市场，如今各类专业学科的发展已经深入到了“难以为继”的地步，只有边缘才是一片崭新的空白区和处女地。这片天地才是新的行业谋求发展和壮大，谋求“人无我有”的特色服务的真正发展平台。

第二，新的行业发展需要定为好自己的发展空间，新紧急救援行业所要做的工作的就是政府不好做，不愿意做，不想做的事情，其它事业单位和企业想做而又不能做，做不好的事情，这才是我们中心需要做的事情。无论做什么，都应该首先考虑对方（各级政府、部委、事业单位、企业、外国政府、NGO、外企等）与新行业合作的基础和前提是什么，我方能达到并具备的自身优势是什么，对方的收益是什么，能否实现共赢，效益周期对方能否接受等等。

第三，紧急救援行业本身是具有公益性的一个行业。公益本身是一个很值得深入研究、推敲的课题。如果能认真研究并获得更好的公益政策和资源，将有利于紧急救援事业蓬勃发展。

第四，紧急救援行业发展需要创新人才、新的管理机制和领导集体。从大环节上来讲，必须做到党委领导机制下的集体领导。从执行层面和环节来讲，必须做到实用、适用，不因人设岗。组织架构从层级上讲应该包括职能部门、业务部门、理论研究部门三大块（符合五大体系建设要求），各部门必须分工明确，避免交叉，杜绝工作中的扯皮、推诿。按照两会精神实现紧急救援行业的“事企分开”。另外，人才是中心兴旺发达的源泉，再好的项目如果没有好的人去控制也会终将一事无成、劳民伤财，因此，如何确保新行业人才梯队建设将是摆在新生事物各级领导面前一个十分紧迫而又深远的现实课题。

以上是我本人针对国家紧急救援行业发展的粗浅意见，希望能在各位领导和有识之士百忙之中一阅。不妥之处，请指正。

胡参谋长2008年4月25日（星期五）http://hubrainpower.blog.sohu.com/（我的搜狐博客），http://blog.sina.com.cn/hubrainpower（我的新浪博客）

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