一、粮食短缺已经引发全球性危机

目前，世界范围内正经历着相当严重的粮食危机，全球粮食库存达到历史最低水平，大米、小麦、玉米、大豆等粮食价格快速上涨，世界银行的相关报告显示，过去3年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。仅2007年一年，国际粮价就上涨了42％。2008年以来，粮食危机席卷全球，“世界粮仓”美国也未能幸免。上周，美国两大零售商———沃尔玛旗下的山姆会员店和全美最大仓储式零售店“好事多”———突然宣布采取特别措施，对顾客购买部分品种的大米数量加以限制。食品限购在美国实属罕见。在埃及首都开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长蛇般的队伍。在海地，食品危机引发的社会动荡迫使总理下台。

美国、泰国、印度、越南等主要粮食出口国严控出口，而主要进口国如日本、菲律宾、印度尼西亚等出现了严重的粮食短缺。日本、瑞士等粮食自给率非常低的国家就慌了神，投诉联合国希望能让粮食出口国限制出口的行为有所节制！据预测，今明两年国际粮价将继续攀升，此后随着供求关系调整，粮价会有所回落，但在2015年之前，粮价都将维持在2004年的价格水平之上。全球范围内的粮食危机正在形成并引起各国高度警惕。为此，世界各国纷纷采取措施以缓解粮价大幅上升给人民生活带来的巨大冲击。一些国家大力发展农业，提高粮食产量。

对发达国家来说，粮价大幅上升对人们生活的冲击还相对较轻，但对贫穷国家来说结果则是破坏性的。日益严峻的“粮荒”使许多贫穷国家的人民面临饥饿威胁，一些国家多年的脱贫成果正毁于一旦，不少国家也因此面临社会动荡的风险。世行副行长兼消除贫困和经济管理网络负责人丹尼尔·莱普齐格则指出，现在高油价和高粮价相互作用，穷人正面临“令人焦虑”的双重打击。一些国家以补贴货币或粮食方式对贫困人口加大扶助力度；一些产粮国则收紧粮食出口规模，确保本国粮食产品供应。但对那些既不是产粮国又面临粮食短缺的穷国来说，粮价大幅上升可能引发严重的社会危机。按照世行的统计，30多个发展中国家正面临社会动荡加剧的风险。国际货币基金组织总裁卡恩则警告，如果粮食问题得不到妥善解决，社会动荡将冲击到整个世界经济的正常运转。

　　二、本次全球粮食危机的主要原因 

对本次全球粮食危机追根溯源，可以说是短期因素和长期因素交织作用的结果，这其中既有饮食结构改变、自然灾害加剧、耕地减少、投机加剧等因素，但更主要的原因则是生物替代能源快速发展的结果。此外，美元持续贬值、一些国家实行粮食出口禁令，也加剧了目前的粮食危机。

1、生物替代能源快速发展是本轮粮食危机的罪魁祸首

2007年，尽管澳大利亚等产粮国因旱情出现减产，但整体来看，全球粮食产量呈增长态势。根据联合国粮农组织提供的最新数据，2006年全球粮食产量为20.129亿吨，2007年估计为21.085亿吨，增幅为4.7%。但是，产量的增长抵不过需求的增加。联合国粮农组织预计，本年度世界粮食期末库存将降至4.05亿吨，为25年以来的最低水平。

粮食需求增加一方面是由于发展中国家人口增长和食品结构升级，另一方面则是一些国家将大量粮食投入生物燃料生产。近两年来，国际原油价格大幅飙升。作为世界最大的能源消费国，美国2007年底通过的新能源法案鼓励大幅增加生物燃料的使用量，预定到2022年增至360亿加仑。美国农业部预计，今后几年美国玉米产量的1/3将用于乙醇生产。汽车与人争吃粮食的现象正愈演愈烈。联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。他认为，农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。国际货币基金组织首席经济学家西蒙·约翰逊呼吁，有关国家需要重新考虑生物燃料计划。

2、发达国家农业补贴政策严重冲击发展中国家的粮食生产

美国和欧盟等发达经济体对农业的大量补贴，一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一。目前美国政府和国会正在就新的农业法案进行讨价还价。从2002年美国通过的为期五年的农业法案来看，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外。在世界贸易组织多哈回合谈判中，美国和欧盟等发达经济体坚持高额农业补贴政策，与发展中国家唱起对台戏，导致多哈回合谈判陷入僵局。

富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，使贫穷的农业国家越来越穷困。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以来，美国农场主靠政府巨额补贴廉价出口大豆。国际市场大豆价格持续走低，令亚洲豆农苦不堪言。这种不公平竞争的结果是，亚洲大豆生产逐步萎缩，一些大豆出口国变成了进口国。全球大豆的生产中心也由亚洲地区转移到了以美国、巴西和阿根廷为主的美洲地区。

非洲联盟委员会主席科纳雷曾指出，“富国对农业的补贴是发展的障碍，它削弱我们的经济，让我们的农民变得越来越穷”。他说，农业是带领非洲走出贫困的惟一途径，现在却遭受富国产品入侵的毁灭。世贸组织总干事拉米在谈及目前的粮食危机时也承认，富国的农业补贴扭曲了农产品贸易，伤害了发展中国家的粮食生产。

农产品价格高涨使农业出口大国美国受益匪浅。美国农业部长谢弗预计，美国2008财政年度的农业出口额预计将达到创纪录的1010亿美元，比2007年增加190亿美元。

3、市场投机囤积粮食加剧粮食危机

当前，西方资本主义国家的经济结构正发生深刻变化。英国《金融时报》专栏作家马丁·沃尔夫指出：“如今，全球化击败了地方主义，投机商战胜了企业管理者，金融家征服了生产者。我们正目睹20世纪中期的管理资本主义向全球金融资本主义转变。”

日本京都大学教授佐伯启思也认为，当前世界经济正在从“实物经济”向运用投机资本致富的“金融经济”转型。他指出，“在发达国家，‘实物经济’层面的经济活动趋于饱和，同时在急速的全球化进程中，又跟拥有廉价劳动力的发展中国家进行成本竞争，‘实物经济’已经缺乏获得充分利润的机会，它们只能依靠投机性金融泡沫维持景气。”他批判道：“在房地产泡沫之后，过剩的全球化资本把目标转向资源和粮食为主的商品投机，这对经济活动而言是本末倒置的行为。”

美联储为应对次贷危机连续降息，释放出大量“热钱”，由于美国股市低迷和美元疲软，投机资金对大宗商品的炒作吸引更多逐利资金流入。根据花旗银行4月初的一份研究报告，今年一季度有700亿美元新增资金流入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场。农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。今年以来，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%，而包括了500家成分股的标准普尔指数下跌了7%，可以看出大宗商品市场具有明显的“高收益率”。

投机资金通常借助于一些题材疯狂炒作，不达极致不罢休。在美国农业部连续数月预测美国小麦库存将降至60年来新低时，小麦价格飙升，2月份明尼阿波利斯谷物交易所的春小麦期货合约曾经出现连续11个交易日涨停的“壮观”行情；在市场传言中国春节前后雪灾造成植物油短缺的背景下，芝加哥大豆期货屡创新高；当前国际大米供应吃紧，世界最大稻米进口国菲律宾被迫赴美国市场大宗采购大米，芝加哥糙米期货价格在4月份不断刷新纪录。

根据美国农业部公布的数据，2007年美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元。美国也是上述三种粮食作物最大的出口国，而其产值的一半被农产品期货买家持有。据从事咨询服务的芝加哥农业资源公司统计，去年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。可以说，华尔街的投机家正是世界上最大的粮食囤积居奇者。在投机资金将大豆等农产品价格连续炒作至历史高位之后，发展中国家的进口成本成倍增加，消费者最终埋单，收入微薄的穷人则可能陷入忍饥挨饿的境地。

三、粮食自足政策使中国可悠然应对全球粮食危机

作为拥有13亿人口的大国，采取什么样的粮食安全政策对中国显得尤为重要。中国政府一直以来高度重视国家粮食战略安全，并坚定执行国家粮食自给自足政策，避免中国粮食对国外市场的依赖，既确保了中国在本轮全球粮食危机中安然无恙，也为中华民族的长治久安奠定了坚实基础。

改革开放以来，由于中国进出口贸易量的不断增长，粮食进出口数量也逐渐增加，中国外汇储备不断增加，正因为这样，中国长期实行的粮食自给自足政策，近年来受到不少人的质疑。国内一位著名的经济学家就认为，中国粮食安全问题没有一些人想象中的那么大。首先，也是最重要的一点是，只要市场在，就不愁买不到粮食。其次，从全球范围内看，粮食问题并不是供给不足，而是生产过剩。个人的粮食安全依靠市场，国家的粮食安全同样也依靠市场。

一些人提出通过市场来解决中国人的吃饭问题，他们的理论依据是，粮食自给自足政策从根本上否定了通过贸易渠道来部分或全部解决国内粮食供给的可能性，而不管中国的农业资源禀赋条件是否具备满足粮食自给的经济可能性，也不管这种自给自足政策会在多大程度上造成农业部门整体效率的损失。自给自足政策的缺陷，是在过分强调或夸大安全目标重要性的同时，忽视甚至否定效率目标对农业和粮食贸易政策的影响。

其实，这些观点主要出自部分学者和研究部门，尤其是国外机构则倡导中国在粮食问题上应实行贸易自由化的政策。但是中国政府当局一直坚定地认为，对于像中国这样的人口大国来说，如果吃饭主要依赖国外，必将受制于人，因为粮食安全关系国家安全，通过实施粮食自给自足的政策，基本实现国内供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际粮食市场上始终处于主动地位。因此中国政府一直坚持奉行粮食自给自足政策，但与此同时，中国粮食领域的市场化改革和有效参与国际粮食市场，仍然是中国提高粮食安全保障能力的重要组成部分之一。当前国际粮食市场的动荡和粮价的高企，更加说明了坚持粮食自给自足政策的正确性。

当全世界都在为粮食紧缺的前景和不断攀升的粮价犯愁的时候，中国似乎无需为粮食忧心，这充分反映出政府粮食自给政策的目标基本得到实现。近几个月来，由于国际粮价持续高企，为确保证国内粮食供应以及抑制粮食出口，政府在短时间内连续推出了一系列宏调措施平抑粮价，限制粮食出口，保障国内供求。例如取消粮食出口退税，征收5%至25%不等的出口暂定关税。中国通过出口数量限制严控除大豆以外的国际粮食贸易，有效地割断了国内和国际间的价格联系，保证了国家粮食市场的稳定运行。

 由于党和国家高度重视，一系列惠农政策的实施，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性，我国连续四年粮食增产，2007年有望超过5000亿公斤，为2000年来最高。从2004年到2006年全国粮食总计增产668.5亿公斤，扭转了1999―2003年中国粮食生产连续下滑的局面。目前中国完全有能力在除了大豆之外的主要粮食，包括小麦、大米和玉米方面实现自给自足。至少短期内，高企的国际粮价不太可能增加中国通货膨胀压力，

 四、我国粮食安全领域存在的隐忧

虽然我国粮食生产近几年持续增长，但是影响继续增产的隐忧仍然不可忽视。从近四年来粮食增产的情况分析，我国粮食生产的增长速度在不断减缓。2005年比2004年增长幅度下降5.9个百分点，2006年比2005年下降0.4个百分点，2007年比2006年下降2.3个百分点。初步分析目前困扰我国粮食安全的主要问题是：

1、耕地面积减少，粮食生产资源不足。

截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，逼近18亿亩的红线。随着我国工业化、城市化步伐的加快，经济的快速增长，建设用地需求迫切。2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251万亩。改革开放以来，我国农民劳均耕地已经由上世纪80年代初的每人7亩左右减少到不足4亩。目前，我国农户经营规模仅为日本的五分之一，韩国农民的人均土地规模也是我国的3.5倍。从2003年到2006年的四年间，中国净减少耕地6009.15万亩，年均减少耕地1000万亩以上。按目前趋势分析，到2020年，中国耕地缺口将达到1亿亩以上。耕地面积的逐年减少，直接影响粮食生产的持续增长。

    2、自然灾害频繁，严重威胁粮食生产。

我国是一个多种自然灾害频繁发生的国家，而且灾害发生的频度和广度还在日益加深，造成粮食损失越来越大。2007年，我国南涝北旱、台风、病虫害等自然灾害相继出现。截止2007年8月22日，中国当年各类自然灾害已造成3.1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元人民币。我国2006年因灾损失粮食447亿公斤，比上年增加102亿公斤，比“十五”平均水平增加10多亿公斤；2007年1至9月，全国因灾损失粮食448亿公斤，比上年同期多损失81.5亿公斤。

       在即将进入2008年的前两个多月――2007年11月之后，历史上少见的旱灾就露出头角，全国31个省份没有一个不发生干旱的。旱灾造成的损失也呈加重趋势，上世纪50年代，全国每年因旱灾损失粮食43.5亿公斤，占全国粮食总产量的2.5%；90年代，每年损失209亿公斤，占比4.4%；而自2000年以来，每年损失升至370多亿公斤，占比达到7%以上。

      现在，我国抗旱基础设施严重滞后。从农业看，目前全国18.27亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地还完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。

    3、粮食产后损失严重，增产难以增收。

以一家一户为主要生产形式的我国粮食生产，产后损失相当严重。我国每年有六成以上的粮食由农户家庭储存，而农户储粮技术水平低，储粮损失平均为5%～8%之间。据测算，全国每年损失粮食超过110亿公斤，经济损失约有200亿元。加上收获损失，产后损失巨大，粮食增产难以增收。

    4、种粮比较效益降低，影响农民种粮积极性。虽然近几年我国粮食价格有一定幅度的上升，但种粮与种植经济作物相比，效益很低。

    小麦。据全国物价系统成本调查机构2007年对河北、山西、河南、山东、安徽、湖北、江苏、四川、陕西等9个小麦主产省216个县（市）2045个农户小麦平均亩产371.7公斤，比上年亩均增加19.9公斤，增幅为5.7%，为历史最好水平。亩均总产值达549.8元，比上年增加27.34元，增幅5.2%；扣除成本，亩均净利润125.27元，比上年增幅6.4%，亩均现金收益301.2元，增加15.33元，增幅5.4%。另外，由于2007年各级政府继续加大了种粮补贴力度、农机补贴范围，使农民种粮得到了更多实惠。从调查情况看，各小麦主产区已落实到户的粮食补贴金额平均每亩为21.27元，比去年增加36%。今年农民种植一亩小麦现金收益和补贴收入合计322.47元，比上年增加20.96元。

    早籼稻。据全国物价系统成本调查队对江西、湖南、广东、广西、浙江、安徽、福建、湖北、海南9个早籼稻主产省168个县1513个农户早籼稻生产成本收益情况调查显示，今年主产区早籼稻亩均产量400.7公斤，比上年增加13.7公斤，增幅3.5%，创历史水平。早籼稻亩均产值666.55元，比上年增加69.55元，增幅11.7%。由于产值增幅高于成本增幅，亩均净利润145.99元，增加37.6元，增幅34.7%；亩均现金收益376.69元，增加43.69元，增幅13.1%。此外，目前主产区农户已拿到的补贴，亩均18.81元，比上年增加4.49元，增幅31.4%。

    中稻。我国粮食种植水平比较高的湖北省荆门市农业部门对漳河镇、牌楼镇、仙居乡等地9个农户中稻成本收益调查，平均亩产534.37公斤/亩，比上年的494公斤/亩增产8.2%，亩均总产值857.04元，比上年增加17.2%，亩均收入438.71元。

    从以上数据不难看出，种植一亩小麦、早稻的收入只有300多元，一亩中稻的收入也只不过430多元。而种植一亩油菜，按照湖北省2007年平均单产油菜籽155.8公斤计算，预计明年出售油菜籽收入至少在620元以上，扣除投入，仍然高于种植粮食的收入；种植一亩麦冬，收入在10000元以上；种植一亩山药，收入在7000元以上；种植一亩西瓜，收入也超过2000多元。在农民有了高度种植选择权的现代，比较效益驱使农民越来越倾向种植效益好的经济作物，粮食的种植面积相应就减少了。

五、全球粮食危机为世界、为中国敲响警钟

此次全球粮食危机给世界各国敲响了警钟。从长远来看，各国除必须高度重视农业生产、提高农业产能、正确处理生物燃油和粮食种植间的平衡之外，国际社会还应改变以往单纯“输血”的粮食援助做法，应该通过输出农业技术帮助贫困国家提高农业“造血”能力，以此应对可能长期走高的粮价。

世界粮情紧张，无可避免地对中国产生影响，只是影响比其他国家小得多。这是因为中国粮食连续四年获得较好收成，粮食储备较充裕之故。但中国为了稳定粮食价格，也要减少粮食出口，今年初提高了粮食出口的征税。另外，中国采取了一系列鼓励农民种粮积极性的措施，以稳定粮食供应，但中国仍不能对全球粮食紧张局面掉以轻心。对于中国来说，保住和扩大现有耕地数量，避免土地撂荒，对稳定国内和世界粮食产量和供应，对解决粮食危机具有积极意义。

      在这个时刻，我们不得不佩服历届中央政府强调粮食自给的重要性的伟大和战略意义，假如中国真的象某些西方人声称的那样是这次粮食价格疯长和短缺的罪魁祸首之一，那么中国不但要面对全世界的疯狂指责和嫉恨，而且我们将很难买到粮食，即使你很有钱，外汇储备很高，因为国际上可能无粮可售！以前部分国人甚至一些专家学者都认可粮食自给率保持在百分之八十五上下是可取的，现在看来是如此浅薄和盲目！

                                                                                                     远东巡洋舰2008年5月8日

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