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郭恒忠
鄙人姓郭，名恒忠，字恕，生在山东省青州山乡农家。赖姐姐的中学老师王振东、戴豪举荐，得到转学城里读书。人生转折，遂始此地。大学毕业到中央某报社做记者、编辑，迄今已近二十年。原在新浪开博，名曰“谈笑识鸿儒”，此为开博之宗旨。但因那儿希望用一个声音说话，我便转战此地。
小口村“失地”农民维权艰难
访问量[190] 评论数[3]发布于：2008-05-09 17:43
在陕西省的潼关县，有的私营金矿企业和乡村干部相互勾结，对金矿用地采用“以租代征”的违法形式，采取威逼利诱和暴力强迫等非法手段，大量侵占农村的农用地，而且这些企业多有“涉黑”背景——
小口村“失地”农民维权艰难
郭恒忠
麻经济是陕西省潼关县桐峪镇小口村四组的村民，他承包的9.7亩责任田，有5.9亩被当地一个私营金矿非法占用。为了“讨回”土地，他们甚至付出了血的代价。
今年3月，他要求复耕被当地金矿非法租用的土地的案件，被潼关县人民法院受理。历时一年多的承包地维权奋争，终于可以通过法律的途径来解决了。
与他情况相同的，还有13户农民，总共有20多亩基本农田被占用。包括占用且被毁掉的林地、果园和原来生产队的场院，这家金矿占用了该村近百亩土地，均没有办理合法使用手续。
金矿“以租代征”农用地
这个金矿叫潼关县鑫源矿业有限公司（下称鑫源公司），始先是村民自发集资而建立的，后为引资增加了外地的几个股东，并取得了《探矿权许可证》、《采矿权许可证》等合法证件。2006年初，在该公司资金枯竭之际，该村在外经商的舒长胜、范秀芳夫妇，注资上千万元，该年年底，金矿坑口终于见到了金矿。后来，党某、康某以及原潼关县公安局原副政委党明亮等人涉嫌通过非法手段，实际占有这个金矿。
原来，开采这个位于小口村的金矿口时，鑫源公司“以租代征”的形式，在桐峪镇和小口村的有关负责人员协助下，取得了农民承包农村土地的使用权，并签订了协议。2007年元月，麻经济等5户农民函告鑫源公司，由于鑫源公司违反了租地协议的有关规定，他们“决定终止协议，收回土地使用权”。
小口村村民“讨要”土地被打
矿口发现金矿后，党某、康某等人在党明亮及其儿子党某（潼关县桐峪镇派出所副所长）等人的支持下，威逼强迫入股的村民退股，使用暴力手段，抢占鑫源公司，并因此多次发生暴力冲突。非法土地使用的问题和村民的矛盾渐渐显露，有关部门决定，鑫源金矿暂时停止生产。
村民曹三娃有0.86亩责任田被鑫源公司占用，他也在函告鑫源公司的通知中签了名。他的儿子曹站良曾代表父亲多次要求鑫源公司给予答复。
去年8月26日，在村口乘凉的曹战良等人发现，鑫源公司已经恢复了生产。此时，住在该公司里的潼关县（调查处理纠纷）工作组尚未撤离。曹战良便上前询问。
“我就是去问问，他们公司（指党某、康某实际控制了的鑫源公司）的人就破口大骂。”曹战良回忆起那天发生的事情，仍显得惊魂未定。“没想到，也就是四五分钟的时间，从里面冲出来了一大群人，有七八十个，个个手里拿着洋镐把，喊着要打死我。”
在追赶途中，他们把路过的村民孙有良打翻在地，拖行20多米，由4人将他托起，越过围墙，抛进鑫源公司的院内，致使其腰、背和颅脑严重受伤。
到自家自留地除草的村民王铁娃，见状气愤不过，指责鑫源公司滥施淫威，被当场打倒，当场昏迷不醒，也被拖行30多米扔进鑫源公司院内。因当地医院不敢收治，乡亲们只好把王铁娃送到西安的医院治疗。至今，心有余悸的王铁娃不敢回到自己的家乡。
事发后，闻讯赶来的80岁的村民姚天福、赵春叶等6人，要求鑫源公司立即放人，赶快救治。此时，在党某的指使下，又有手持镐把30多人冲出来，对他们6人迎头便打。姚天福手臂受伤，赵春叶头部受伤，其他4人均有不同程度受伤。
第二天，党某、康某纠集数十人砸了曹战良的家，并反锁他家大门达6天之久。由此，曹战良家开始了噩梦般的生活，家里被砸、被抢、被盗，前后就达11次。对此，曹战良均向当地派出所报了案。
公安人员充当保护伞
“潼关金矿的情况比较复杂。”说这句话的，是潼关县的一位负责同志。
潼关位于秦、晋、豫三省交界的黄河三角地带，黄河、渭河、洛河三河交汇，以盛产黄金闻名于世，为全国第三产金大县。据称，在潼关县内的30多座金矿，除了少数几个部属金矿和省属金矿外，大部分是个人经营的。潼关县矿区仅有8条峪道出产黄金矿石，资源的有限性也昭示了谁能控制峪道和坑口，谁就能够获得大量的黄金。
有报道称，为了争夺资源，纠纷时有发生，动用武力、暴力在当地也成为一种必然。而公安部门对于枪支、炸药的疏于管理更让这种冲突不断升级，甚至致死人命。近十年来，在潼关县被打掉的犯罪团伙中，就有轰动全国的杜武奇、盛福会、冯永强（冯老三）等黑社会犯罪团伙，他们都背着许多这样的恶债。而且，他们都有当地公安等权力部门作为后台，个别人员成为黑社会的保护伞。
“冯老三”被捕不久，潼关县公安局纪检书记熊金祥、副局长田平利、矿山分局局长张宏及民警任新法，县黄金工业局局长李均平均因涉案被羁押。李均平履职黄金工业局局长仅1年，此前，他是桐峪镇党委书记，桐峪镇则是潼关县重要产金大镇。田平利在升任潼关县公安局副局长之前则是矿区分局局长。显而易见，他们都与矿山的关系十分密切。涉案人员有的已被检察机关公诉。
处理鑫源公司暴力事件不利，也见有县个别领导和工作人员的影子。党某与党明亮为本家，党明亮的儿子是桐峪镇派出所副所长，而鑫源公司就在桐峪镇的辖域之内。
群众反映，潼关县工作组本来是处理村民与鑫源公司纠纷问题的，却与鑫源公司的人吃吃喝喝，桐峪镇委书记赵某强迫村民签订“以租代征”协议。最近，小口村又被赵某强迫“租给”鑫源公司2亩地。对此，赵某辩解说，他们在鑫源公司吃喝是交了钱的。其实，桐峪镇委所在地离小口村不到两公里。
麻经济摇着头说，他们把集体的土地租出去，没有召开村民会议，也没有三分之二以上的村民同意。从来，他们就是这样乱来的。
群众同时反映，他们小口村的东河是与河南交界的“三不管”地方，也有党某的非法金矿选厂，该选场不仅是“以租代征”的违法用地，而且用明令禁止严重污染环境的“三小提金”土办法选矿，更严重的问题是矿石从何而来？挨着这家公司的矿区就是大型的国有企业——中金公司的矿区。
该选场更是政府各部门不敢查、村民不敢碰的地方。有村民讲，群众和投资者利益之所以得不到保障，是因为当地部分领导干部在这个公司里参有股份。
金矿“以租代征”农用地违法
据调查，“以租代征”农用地在潼关并非鑫源公司一家。按照土地法规定，“以租代征”并非合法，为何在现实中这一问题又大量存在呢？中央民族大学法学院院长徐中起明确表示，“以租代征”农用地现象在现实中大量存在，也不能证明这是合法的做法。
我国土地法规定，农村集体土地在租用、承包、转包过程中，不得改变土地用途。如果要改变用途，必须由政府征收，变成国有土地后，才能转让给企业进行非农业开发。这些矿山在租用的农业用地上进行开矿井、建厂房等非农业开发，都是法律所不允许的。
为什么鑫源公司等矿山用地不征收土地呢？徐中起认为，这是他们为了规避征地成本，简化征地环节，也是地方政府未尽监管职责，导致了这一现象的发生。根据土地法规定，征收农用地须经农民同意，双方签订土地补偿和农民安置合同，报请省级以上(含省级)土地主管部门批准。否则，征收都是无效的。
从有关材料来看，去年的全国土地执法百日行动，各地自查清理“以租代征”违规违法用地超过一万件，租用面积20多万亩。中国政法大学李环博士认为，这并不是“以租代征”农用地的全部，相当一部分由于没有产生纠纷，还没有浮上台面，不被国家土管部门掌握。而且，地方政府为了更多的税收利益，在一些地方，也不排除个别领导也参与企业经营，使得这一现象屡禁不止。他认为，政府有关部门要加大监管力度，确保农用地的合法使用。
凤凰网友
2008-05-19 16:35:36
凤凰网友
我们恩施这边也有
2008-06-02 06:54:28
农民也是弱势群体。
2008-05-10 19:05:37