宦官参政开始于公元92年,即东汉立国六十七年之际。和帝10岁即位,窦太后临朝,太后兄弟窦宪掌握朝中一切大权。大批窦氏党徒,都做了朝官或守令。窦氏的门徒和奴客杀人越货,横行朝野。和帝在深宫中与内外臣僚隔绝,可以依靠的只有贴身宦官。公元92年,和帝用宦官郑众掌握的一部分禁军,消灭了窦氏势力。郑众从此参与政事,并受封为剿乡侯,这是宦官用权和封侯的开始。
由于宦官参政首开先例,因而最初宦官参政时还能恪守谦逊,如和帝论功行赏时,郑众总是谦让多,接受少。但到后来一切习以为常时,宦官的野心便急剧膨胀。
安帝十三岁即位,实际掌权的是邓皇后和她的兄弟邓骘等人,邓太后死后,安帝与宦官李闰、江京等合谋消灭了邓氏势力。此后宦官们大权在握,形成与皇后兄阎显等人共同专权的局面。
公元125年,宦官孙程等十九人,拥立十一岁的济阳王为帝(汉顺帝),并且杀掉阎显。顺帝时,孙程等十九人皆得封侯,宦官势力大为增长。他们不但可以充任朝官,还可以养子袭爵。
顺帝死后,梁太后兄妹专权。梁皇后死后,桓帝与宦官单超等人合谋消灭梁氏。梁冀死后,宦官独揽政权,同时有五人封侯。权势达到顶点。宦官的姻亲兄弟临州宰郡,杀人越货,与盗贼无异。宦官侯览前后夺人宅舍竟达三百八十一所,夺人田地一百一十八顷。灵帝时,宦官与外戚争斗,终于导致董卓进京,朝廷沦陷。