2011-11-04 13:19:28
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——回应《筑牢干群关系的“信任基石”》
王攀
读完《筑牢干群关系的“信任基石”》（11月3日《人民日报》），感悟有二：一，需要筑牢干群关系的“信任基石”，这是执政之源，对此中央很清楚，也很重视；二，造成干群关系紧张的基层态度与中央背道而驰，中央强调重视群众，而基层普遍存在忽视群众。
如何化解一些基层态度与中央要求不符的矛盾？我觉得最重要的一点，就是分权。坐实群众对基层干部的直接控制权和监督权。对此，需要明确一个理念：分权是最好的集权。
重视群众，一个最好的办法，就是让群众有权力。目前，我们在人事制度上，无论是从中央到省，还是从省到县，再到乡，都是自上而下。在乡这一级，尽管实行基层民主，但上级仍旧有着较大的决定权。在这种情况下，基层官员就是唯上不唯下。上访之所以屡屡发生，而且基层对此屡禁不止，就是因为基层的上级有着控制权，而群众没有。
相反，将基层人事控制权交由群众，则可以更好地落实中央的政策，其实这也是一种集权。因为面对众多地方，中央的纵向监督，不可能完全实现。而将监督交由群众，让群众成为中央的神经末梢，可以达到监督地方执行中央政策的目的。从而加强中央对地方的权力。
不用担心分权之后地方对中央的依附性减弱。中央对地方的控制，手段有二：人和钱。甚至钱比人还重要。比如，分税制改革之前，因为财政收入地方拿大头，中央拿小头，竟出现过中央向地方借钱的这种“反转移支付”。正是看到这种强地方、弱中央的财政状况，1994年进行分税制改革，中央和地方在增值税上分成为75比25，进而加强了地方对中央的依附性。
从世界范围来看，中央与地方在人钱两方面的关系上，基本有四种类型：人事自下而上，财权自上而下；人事自下而上，财权自下而上；人事自上而下，财权自上而下；人事自上而下，财权自下而上。
最稳定的结构，就是第一种，中央掌控财权，人事交由群众。但在中国，人事上一步到位不太现实，最好的方法是，在“中央—省”中，仍保持自上而下，而在“省—县—乡”中，扩大乡级民主，延伸到县这一级。这样，既保持中央对地方的人事权，又赋予群众对基层的监督权。因为群众可以直接左右县乡，基层干部就不敢不重视群众。正好与中央政策呼应。
干群关系最终要靠基层，因为基层就是与群众打交道的。中央与群众的关系，理念上的认识最终要落实到基层的具体行动。假如不采取具体的措施改变基层唯上不唯下的状态，所谓筑牢干群关系的“信任基石”，仍不过是一句空话而已。
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王攀说话
