如何学习香港经验推进结构性减税改革？
李宁
香港向来以低税率闻名于世，薪俸税也是如此。但令人不解的是，香港的薪俸税总收入及占财政收入的比例并不低。（人民日报
近日，一篇“香港单身青年年收入17.8万，只需缴税729港元”的微博引热议。对此，《人民日报》记者进行了采访求证，得出数据基本真实的结论。我们知道，香港以其经济繁荣、生活条件舒适，成为世界上少有的发达地区之一，也是曾经的亚洲四小龙之一。香港之所以如此繁荣，投资者愿意投资，靠的是什么呢？除了码头的交通区位优势之外，就是宽松的税收政策。
香港税制概括起来有以下特点：一是税制简单。据均富会计师行税务合伙人Gary James称，香港以“简单低税制”著名，同时不设增值税或销售税，投资收入不需缴纳税款，没有资本增值税，户主亦不用缴交任何户佣税。企业利得税率只有16.5%，是区内最低的税率之一。二是税率低，税负轻。均富会计师行发表的《国际商业问卷调查报告》结果显示，高达53%的香港私营企业认为香港没有沉重税务负担，使香港成为全球税负最轻松的地区。三是税制稳定。调查显示，企业如希望减轻税负而考虑将业务迁往其它地方，香港是最佳目的地。
香港税制，对于我们大陆目前的税制改革有重要的借鉴意义：其一必须加大结构性减税力度。目前，温家宝总理表示减税和调节收入分配是政府当前的主要两项工作。但是，要将这两项工作做好做到实处并不容易。比如目前已经推出的增值税扩围改革，由于间接税税负降低，导致所得税税基上升。最后是增值税减了，可所得税又增税，对企业整体而言并没有按照预期降低税负，减税改革打折扣。所以，当前减税改革要从根本上进行，要多管齐下，不要将减税改革做成表面文章，政策上减税，实际上税收收入高速增长。据财政部网站报道，前10个月，全国财政累计收入90851.68亿元，比去年同期增加19951.86亿元，增长28.1%。
其二力求税制稳定。前半年，我们国家对个人所得税改革进行了改革。可是由于种种原因，目前个税改革并未到位，“十一五”提出的“综合加分类”的个税制度并未有实质性突破。笔者预测，如果一两年之内再改革个税，则形成税收立法“朝令夕改”的不利局面，让人们产生不稳定的感觉。另外，我们国家目前在税收改革时按照“现行试点、逐步推进”的做法，一定程度上加剧了税收的不稳定性。比如对于试点的政策，如果成功了则推广，不成功则停止，有时候试点本身也没有规定时间期限，导致纳税人对政策不能预期，不能按照相应政策调整自己的经济行为和投资计划。
其三精简税制。目前大陆的税收制度极为复杂，同一行为课征多种税收的现象非常多，，这种复杂税制也进一步推高了征税成本。因此，结合新一轮税制改革，必须解决这种局面。
当然，香港的这种低税率制度，也为香港带来不少麻烦。2009年美国等西方国家要把香港列为世界“避税天堂”予以实施制裁。在中国政府交涉下，才没有列入“避税天堂”名单避开西方国家制裁。
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