在中国办事为何那么难？

文/余晓平

    每个国家的公民都要接受政府的管理。管理的目的是为了使整个社会变得更好而不是更坏，让社会更有效率而不是更浪费，这应该是大家的共识。作为定居在加拿大的中国人，由于依然持有中国身份，难免同时与中国政府机构打交道。中国的刁民是政府逼出来的，中国的腐败也是制度造就的。制度不改革，刁民则越管越刁，腐败是越反越腐。

   任何国家的管理都需要首先立规矩。我们人人都知道要守规矩，也就是说要守法，但是很少有人走脑子想一想，这个规矩到底由谁来制定？

   一个小孩子玩游戏的时候都能想得通的道理，制定游戏规则的人不能知道自己在游戏里所扮演的角色，你不能说咱们玩过家家，我扮演你爸，你扮演我儿子，随时我可以揍你一顿，下次玩还这个样，那谁还陪你玩呢？糟糕的是中国的这种角色不公平游戏一玩就是六十多年。从游戏到现实生活，制定规矩的人永远是规矩的制定者，同时又是执行者，更要命的是定规矩的人可以不守规矩，这就是封建制度最大的弊病，立法严，执法宽，方显皇恩浩荡。

    你哪里知道现在这个世界已经早就进步了，什么是主流的价值观，什么是普世的价值观？如果你觉得民主这个词很枯燥和遥远的话，那一定是有人故意不想让你知道，因为其实很简单，用最通俗的一句话来描述的话就是立规矩的人不知道将来所扮演的角色。用枯燥一点的描述就是立法、执法、行政三权分立，这就是民主制度最基本的特征。我们在回到通俗的解释，就是如果立规矩的人把规矩立得太严，将来也许正好严到自己头上，而执法的人只管执法，各自相互独立，这样的情况使立法的人不得不平等地守规矩。

    原来中国从根子上就出了问题，规矩立得越严越好，让大家觉得越乱越好。这样中间的权力寻租现象才能出现，你在别人立规矩的时候已经被欺负了，别人稍微给你一点恩惠就会感激涕零。而国外的规矩不是由政府行政和执法的警察来制定的，他们只管执行，执行的过程当中不便，他们反倒要抗议游行。当然他们上街抗议最多的还是因为工资待遇问题，是啊，辛苦一点没关系，给的工资多一点很重要，可惜这些都是由议会来批准的。

    中国的办事难，甚至不说假话就办不成事，这都是大家所有目共睹的，其实这都是立法太严逼的。不是中国的刁民太多不好管，是中国的顺民太多容忍不公平的环境，这个环境当中你显得越刁，获得的利益也就越大。而规则制定得越苛刻，执行规则的人从中获取的利益就越大。比如说政府盖一个章需要一天的审批时间他可以给你定到一个星期，中间有五、六天的余地让你去行贿，尝到甜头了以后下次就定到两个星期了。那么填个表格明明是几分钟的事，繁琐的规定让你一次次排队，一次次重填。旁边机关里七大姑、八大姨办的咨询公司才有事情做，那么下次出台的表格会更复杂。

    看到了吗？角色扮演固定下来以后把整个社会就搞乱了。而且更糟糕的是中国的国有制度使政府利益和百姓利益完全脱节，这一点我们从政府的税收结构就可以明显地看出来。政府税收来源决定了一个非常重要的因果关系，是百姓富了导致政府富呢？还是政府富了百姓才能富？

不要小瞧这个因果关系，也不要小瞧如何确定的这种因果关系。我们看看北美这里的政府是如何不遗余力地帮助百姓致富，如何简化民众去政府办事的程序，如何使社会的效率达到最高，这难道是美国政府里面的人特别高尚吗？其实根本不是，是他们为了自己能多一些税收罢了。因为他们政府的行政开支主要来源就是税收，税收的税率和结构不是由政府定的，他们没办法的情况下只能帮助企业致富，帮助个人致富，从中抽取税收来填他们的腰包。一个常识大家肯定知道，总归是你赚了才有上税问题。

    而中国由于国有企业存在和土地转让的发生使西方的那种因果关系改变了。于是政府拼命扶植大企业，特别是国有大企业，那么国有企业才有多少员工？占中国百姓的比例是很小的。那么大部分百姓的贫富跟政府没有什么大关系，因此政府只能靠自觉地为人民服务，遗憾的是他们能自觉吗？

    办事难让勤劳的中国人用劳动所积累的财富大幅度浪费，这就是所谓的交易成本，这部分成本是要最后算在老百姓头上的。改变这种现象其实是要从根本上解决问题。