背景和战略构思：

中国的农村、农民、农业问题以及城乡差别，是政府、经济学家和历代思想家都极力想破解的“哥德巴赫”猜想，是中国现代化必须逾越的艰难险阻。中国的农民阶层由于人数众多、生产力落后，千百年来一直处于社会的最底层。改革开放以来，虽然他们一定程度地分享了国家发展的成果，但和他们在人口中的比例相比，他们持有的社会财富的比例是相对下降的，许多人只不过刚刚跨越温饱，远没有达到小康。农村经济发展、乡村建设、社会保障、医疗卫生等方面还处于十分落后的状态，与城市地区高速发展形成鲜明的对照，与中国社会发展的大局极不协调。大地震以惨烈伤亡的方式把他们推到世人面前，让他们中的一个样本这么久的时间占据全中国人的关注中心，这在历史上还是第一次。应该抓住这个充满悲痛的机遇，从人性关怀、社会政策和人本理想的战略高度来全面关注他们的弱势生存状况，以有力的政权、社会手段从根本上来尝试解决他们的弱势地位。只有当他们真正过上“衣食无忧，安居乐业，老有所养，幼有所依”的小康生活，中国才能实现真正的现代化，中华民族才能真正实现全面复兴，否则，复兴会是残缺不全的。

“灾难兴邦” ！目前，灾区重建工作已上升到国策的高度，也就是说灾区乡村重建成为国策。因为灾难聚集的强大政治、社会支持为灾区重建提供了前所未有的巨大力量，空前的机遇随着灾难也降临到灾区。全社会的支持为灾区重建提供了物质条件，家园的破碎也为人群的重组提供了社会条件。要以新思维重建，不仅要从物质上重建，更要从社会、政治、文化上重建。从解决三农问题、解组城乡二元结构入手，将灾区设为城乡一体化、新农村建设试验区，以改革统揽重建，全面系统的实验新的县域农村政策。建设一个重效率、兼顾公平、城乡均衡发展、政治文明和物质文明均衡发展的新型县域社会，实现灾区的全面现代化和可持续发展，为广大的农村地区现代化提供借鉴。

具体措施：

1.      取消农村、城市户口，全部登记为居民；

2.      实行全体居民医疗、养老保险、残伤孤寡救助，打破城乡歧视；

3.      改革土地制度，允许农村土地有偿转让，鼓励农地适当集中，解决农民的原始积累，为集约农业创造条件；

4.      颁布村镇建设国家标准，合并建村，高山恶劣地区居民移至平坦地带安家, 改善居民的生存和发展条件；

5.      实行倾斜性的扶持性的财政、金融、教育和社会政策；

6.      建立沿海地区产业转移工业园，解决剩余劳动力就近就业；

7.       选择一至二个灾区县进行政治体制改革试点。以民本和民主的政治理念，以建设新型社会为目标，以反腐败和反特权、实现社会公平为现实考虑，加强基层社会改造。加强公民意思教育，全面落实宪法赋予的信仰、自由、结社、表达、选举等权力；在县及以下实行地方自治，实行真正意义上的人民代表直接选举，直选县及以下各级行政首长；建立独立的司法和舆论实体，监督公权力的运行；实行党政分开，党起政策执行和保证作用，实行党内民主。

8.      成立专家委员会，制定成熟的方案。