國民黨主席吳伯雄風風光光踏上中國大陸訪問，接機、參訪高規格待遇，也將進行吳胡會；另一方面，幾乎在同時，海基會召開董事會，確定江丙坤人事案，陸委會主委賴幸媛還和江丙坤合照，宣誓「海陸合作愉快」。

二件事，都和「兩岸」有關，但一個主角卻是「政黨」另一個主角是「政府」，卻是大大不同。不可否認，兩岸關係的確是馬政府上任後，最重要，也是重關鍵的議題，而吳伯雄訪中行，被認為是兩岸破冰的具體表現；海基會人事定案，兩岸兩會可望展開協商，也被賦予高度期待，兩個事件，似乎都有一個共同的主軸，即是兩岸前景可期，春暖花開指日可待。

但，在期待春暖花開的期待聲中，卻有一事不可不提醒；兩岸的主導權，到底在誰手上？

根據相關法律，兩岸、國防、外交是馬英九先生的職權，由馬先生主導兩岸政策，並由陸委會、海基會規劃執行，是天經地義的事；不過，在馬英九上任後，不少國民黨人士陸續穿梭於兩岸之間，而這次吳伯雄率隊前往大陸，並將和中共總書記胡錦濤會面，這次會面，被喻為「兩岸執政黨領導人」的會面，是另一次的「國共平台」機制的展現。

    根據目前得知的訊息，吳胡會中，極有可能談及「包機直航」、「大陸觀光客來台」等議題；無巧不巧，陸委會在海基會人事案確定後，也立即授權海基會和對岸對口單位海協會商談「包機直航」、「大陸觀光客來台」；將這二個訊息一併來看，立刻可以發現，兩岸議題到底是「國共平台」主導，還是「陸委會授權海基會」主其事？

    若依體制，當然是由「總統→陸委會→海基會」一條鞭決定方針與執行；過去在李登輝主政時代，成功創造了香港會談、新加坡辜汪會談，為當時的兩岸開係，開創新局；證實一條鞭的做法，是可行的。

    不過，扁政府時期，因為一條鞭無法運作，才發展出「複委託」機制，完成了台港航權談判，甚至中共還跳過當時的扁政府，在連戰訪問中國大陸時，企圖和國民黨建立黨對黨平台。

    只是，在馬英九上任後，兩岸政府都己經宣示，將回到「一中各表九二共識」的基礎，展開協商談判與交流，我方海基會也己經完成改組，對岸海協會人事也即將定案。在兩岸當局都有默契，白手套機構也將展開運作的同時，作為兩岸溝通協商的管道，「海基vs海協」就已足夠，似乎已不需要「複委託」機制，甚至黨對黨平台等第二軌道。

    雖然馬英九在吳伯雄出發前，曾表示，國共平台將是第二軌道；不過，在第一軌道暢通時，何需第二軌道？再者，在馬英九上任後，國民黨又在立法院佔絕絕大多數，外界不免質疑，國民黨可能走回一黨獨霸的老路，更擔心淪為「以黨領政」的局面。

    若在這次吳胡會後，中共送上「包機直航」、「大陸觀光客來台」二項大禮，雖可為六月才要展開的海基海協兩會商，營造有利氣氛。對中國大陸當局來說，「黨政合一」一向是其運作方式，又可淡化與台灣執政當局互動的印象，是再自然也不過，對馬英九來說，卻不免陷入「以黨領政」陷阱中。

    因此，吳胡會若只定位在兩岸政黨的交流，不涉及任何公權力議題的協商，自然沒有所謂「第二軌道」的問題，國民黨也可避免「以黨領政」的外界質疑；但若吳胡會真的成為「第二軌道」，恐怕馬英九在迎接兩岸春暖花開的同時，得承受更多的質疑。

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