今年是我国改革开放30周年，同时也是宁波计划单列20周年、“浙洽会”举办10周年和杭州湾跨海大桥建成通车之年。在过去的2007年，宁波市开放型经济呈现出又好又快发展态势，对外贸易、利用外资、外经合作和国内合作等方面实现了新的突破和跨越。

当前我国正处于国际化加快推进时期，区域经济竞争和合作正向纵深发展，资金、技术、人才等资源的全域化、全球化配置给我们带来了发展的黄金机遇，同时，也面临着美国次贷危机、人民币升值、出口退税调整、生产资料和劳动力成本大幅提高、国际贸易摩擦不断加大等新的问题和挑战。

“进一步解放思想，科学认识和把握全面开放新阶段，坚定走开放强市之路，努力实现以大开放促进大发展。”宁波市市长毛光烈近日在接受本刊记者采访时，对宁波如何抓住机遇，加快推进新一轮对外开放提出的一个全新思路。

对外开放是宁波发展的最重要动力

记者：宁波改革开放30年，取得了一系列令人瞩目的成就，成为中国经济最具活力、最发达的地区之一，而这个最大的动力因素是什么？

毛光烈：改革开放30年来，宁波的城市综合实力和国际竞争力持续增强，城市面貌发生了翻天覆地的变化，30年间实现了从内河小港向国际大港、从古老商埠向现代化国际港口城市的转变。回顾宁波的发展历程，一个最基本的经验就是紧紧抓住了改革开放的大好机遇，实现了几次跨越式的发展。事实证明，对外开放是宁波发展的重要动力。

记者：近几年来，对外开放对宁波发展的重要作用具体体现在哪些方面？

毛光烈：对外开放促进了宁波经济平稳较快的增长。在固定资产投资增幅出现波动的情况下，通过加大开放力度，推动宁波经济发展模式内生性和外生性的融合发展，增强外向型经济的拉动作用，较好地弥补了投资动力的缺口。目前，宁波外贸对经济增长的贡献率在50％左右，进出口带动140万人就业，外商投资企业从业人员近70万人。

对外开放促进了发展方式的转变。通过引进区域外的优质资本，外资项目平均投资规模从647万美元提高到846万美元，形成了一批先进制造业产业群。加大优化外贸产品结构，拥有商务部重点出口品牌居全国同类城市之首。通过开放办展，会展平台不断增强，成为全国优秀会展城市之一。

对外开放促进了城市自主创新能力的提升。通过对内对外开放引进了一大批创新人才、技术机构、先进适用技术，使对外开放成为提高企业自主创新能力、建设创新型城市的重要渠道和有效途径。

对外开放促进了资源节约和环境友好型社会建设。通过推进“以民引外”、“以外引外”，鼓励外资企业和民营企业在现有基础上充分挖掘潜力，推进原有厂房升高改建、盘活闲置厂房土地。注重引进产业优势突出、资源利用效率高的项目，促进循环经济发展，推广节能降耗等先进适用技术，实施开发区ISO14000认证，推动可持续发展。加强宁波—舟山港口—体化、宁波衢州资源与产业合作，努力在更广泛的区域内增强资源的集约利用，拓展了发展空间。

对外开放促进了经济社会联动发展。借助各类外来要素资源，不断提高社会事业的联动发展水平。加快教育领域对外开放，引入诺丁汉大学等多个中外合作办学项目机构，并与国外30余所学校建立了友好关系。引入内外资参与供水、供气、供电等公用事业和城市基础设施等领域建设或重组，提高了城市基础建设水平。

科学认识和把握全面开放新阶段

记者：您在不久前全市对外开放工作会议上的讲话中提出，宁波已经进入全面开放的新阶段。如何正确理解这个新阶段？

毛光烈：全面开放的内涵特征，可以概括为几句话：市外都是外，内外要对接，远近要结合，形成新格局。

所谓市外都是外，就是我们要实行的开放是全面的开放，宁波以外都是外，不要仅仅局限于境外，应该来者都是客。

所谓内外要对接，就是要重点形成高效的国际采购服务体系、进口商品全国营销体系、现代物流服务体系等。顺畅的内外对接系统是有效利用两个市场、两种资源的必要条件，也是衡量开放水平的重要标志。只有内外较好地对接了，才能做大做强。

所谓远近要结合，就近来讲，就是要做好“三外”文章，进一步提高开放型经济的发展质量；从远来讲，我们的对外开放要为转变发展方式、提升优势产业发展水平、构筑国内外对接的开放型服务产业体系作出更大贡献。

所谓形成新格局，就是要按照“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的总体要求，优化开放的功能格局、区域格局、产业格局，进一步完善对外开放体系、现代服务业产业体系，提高为全省、长三角乃至全国发展的服务能力和服务水平。

记者：全面开放阶段的基本目标是什么？

毛光烈：宁波全面开放阶段的基本目标就是加快建设现代化国际港口城市。如果说前二、三十年我们走了一条开放立市之路，新一轮对外开放就要走开放强市之路，加快建设现代化国际港口城市，努力实现经济社会又好又快发展。我们一定要把开放强市叫响抓实。

              努力实现开放强市的新任务

记者：要加快推进全面开放、实现开放强市，当前最重要的任务是什么？

毛光烈：当前我们最需要做的，就是进一步解放思想，为推进全面开放、实现开放强市提供强大的思想基础和精神动力。解放思想是改革开放的基本前提。在新的历史条件下，要实现开放强市，必须继续解放思想、开拓创新。我们过去三十年改革开放中形成了许多宝贵的优良传统，形成了敢闯敢冒的探索精神、克难攻坚的拼搏精神、敢于杀开一条血路的奉献精神，形成了注重实效、通过实践不断调整完善思路举措的务实作风和科学精神，今后要保持和发扬这二、三十年来的一股狠劲、一股锐气、一股精神。

记者：今后一个时期，我市在实施开放强市战略中有哪些具体任务？

毛光烈：我市新一轮的对外开放，要按照现代化、国际化、标准化、特色化的要求，牢固树立开放强市的理念，围绕把现代化国际港口城市全面推向新阶段的要求来部署，围绕形成完善的对外开放新格局来展开，围绕转变发展方式、提高开放贡献度来落实，围绕提升宁波服务于国内外的能力和水平、培育新优势来推进。具体有以下五大任务：

一是致力于第三产业做大。我市的第三产业总体规模较小，与转变发展方式的要求还不适应。要通过深入推进对外开放，切实把三产做大做强。要在引进总部、发展总部、培育总部、提升总部上做文章，加快形成以进出口为龙头，运输物流为支撑，金融服务为保障，知识中介、科技服务为引领，旅游、餐饮、保健、文化产业为配套的现代服务业产业体系。

二是致力于第一、第二产业和民营经济、块状制造经济的做强。要大力引进先进理念、技术、管理、品牌和资本，结合创新型城市建设，充分发挥先进技术、管理、品牌等无形资源要素的积极作用，加快打造先进制造业基地，发展先进临港产业、新型装备制造业和现代农业，进一步优化产业链，促进产业集群集聚发展；积极推进块状经济的重组和组织优化，通过借助市外、省外、海外的资源塑造创新优势，推进大中小企业的重组优化改造，强化企业的核心竞争力和综合竞争力，实现民营经济和块状经济的优势再培育、发展再提升；加快培育新兴经济，实现新增长点的跨越式发展；适度按规划发展达到世界先进节能减排环保标准的临港大工业、重化工业。

三是致力于开放型经济做优。要加快调整外贸增长方式，推进进出口贸易相对均衡发展，创新利用外资方式，加大对先进制造业、现代服务业的招商力度，优化投资环境，鼓励外商投资企业增资扩股，支持民营企业利用国外资金、技术、管理和品牌提升经营水平。深化投融资改革，扩大基础设施的招商引资，鼓励更多企业到境内外投资兴办企业，加快经贸合作基地建设。

四是致力于各类开发区、功能区、经贸平台等载体做新。各类开发区、功能区、国贸平台、孵化器等要有新形象、形成新格局、作出新贡献，为又好又快发展当好排头兵。

五是致力于品牌城市做实。城市品牌集中体现了宁波在海内外的影响力和辐射力，体现了对外开放的整体水平。要打响宁波是国际会展之都、长三角亚太国际门户重要组成部分、国际化服务城市的品牌，进一步提升城市的国际影响力和国际竞争力。

最后需要指出的是，开放强市还必须进一步完善开放体制，优化政策环境，加强开放队伍建设，形成对外开放的强大合力，推动对外开放工作迈上新水平。

作者  项茂奇    原载2008年《宁波经济》