中国社会保障改革的困局

    进入二十一世纪以来，我国的社会保障事业不断发展，社保体系逐渐完善。在养老保障这一块，由以前的政府包办一部分（政府机关，企事业单位退休人员），其余甩手不管，改变为向单位和个收取养老保险金，政府统筹管理。随着经济水平的提高，各企事业单位和个人参与社会保障的意识迅速提高。养老保险金的覆盖范围也不断扩大。但我国的养老保险目前仍存在：涵盖面不够和城乡差距过大的问题。

   由于历史文化原因，中国的老年人生活保障以家庭养老为主，家庭养老在现代社会暴露出许多问题。许多家庭经济收入不高根本无力承担，由此可能导致破坏计划生育的旧习惯难以根除，这不利于社会经济的正常发展。

     而由各级政府统筹的社会保险在近几年得到了迅速发展，函盖面不断扩大。介仍存在城乡差异过，政策不完善等诸多问题。

    目前参加了养老保险的大部分是有较稳定的工作的城镇职工。由于养老保险以15年为下限，缴足15年才能在退体后领取养老金，而社保关系转移由于种种原因存在较大障碍。进城务工的农民工和部分流动性较大的企业职工要连续缴足15年养老保险是相当困难的。如农民工常常在1年内就换几个工作地方。而许多企业职工由于经济收入水平低无法在工作地点定居，工作也因此无法稳定下来，养老保险金无法在同一城市连续缴纳。所以这一部分人群很难缴足15年养老保险，甚至有参保后再退保的现像发生，因此他们无法享受国家社会保障带来的福利。而这一部分人群恰恰是低收入需要保障的人群。他们享受不到养老保险，养老保险所产生的社会功效就大打折扣了。反过来养老金的计发与参保的金额挂钩，经济效益好的企事业单位职工所获取的回报越多，两者一对比，给人许多无奈。

    造成这一现象有以下两个方面的原因：

     一，区域经济发展不平衡，社会保障制度没有适应这一经济现状。我国经济发展区域差异明显，还停留在以出中为导向的发展模式下，工业经济集中在沿海地区，工业布局不与国内的消费需求和资源相适应。所以沿海地区涌进了大量的流动人口。沿海地区虽然能提供许多外来人员就业，但要这些外来人员都在沿海地区定居生活，沿海地区是无力承受的。经济条件差的外来人员也不愿意在沿海地区定居生活。而人员流动过大对于国家的社会保障来讲本身就是一个大问题。而我国的社会保障体系建设起步较晚，还无法解决这些问题。

    二，社会保障的功能定位与运作模式存在错误取向。养老保险应该与社会的长远发展相协调，而目前还基本停留在货币的储备。人的生活需求最终是物质的需求，货币储备的背后要有人力物力的保障。如何把货币的储备转化为人力物力的供应，目前养老保险还没有顾及到这一方面。职工从参加工作到退休，中间间隔有几十。养老金该如何计发才合理，恐怕是一个大难题。而刚刚步入社会的年轻人要成家立业，抚育小孩，承担的社会责任和经济负担较重，他们投入养老保险的资金的能否获取合理回报，如果不合理，肯定会损害某一些人的利益，这不符合设立社保的初衷。我认为养老保险金的缴纳是否可以放松一些条件，如允许个人在45岁以前不缴纳，45岁后鼓励多缴纳，这样也许个经济负担会调整得合适一些，养老金的计发也将更趋合理一点，也更有利于社会的协调发展。另一方面，养老金的计发与缴费多少挂钩，实际上把养老保险变成了长期投资，虽然能够刺激资金的筹集，但这样无法照顾到弱势群体的利益，养老保险的目标一定程度上被扭曲了，计发方式要适当调整。

    养老保险关系到国计民生和社会长久有序发展，其政策制度必须随着社会经济的发展不断改革，以保证社会经济的稳定与和谐。