□ 文/特约撰稿员 姜玉龙

　　5月28日，国务院常务会议专题研究煤电油运问题，再次强调要“强化物价管理”，为确保煤电油运稳定供应，要把保障电煤供应作为今年迎峰度夏的首要任务。这也意味着在大灾面前、奥运会即将到来之际，中央政府并不会贸然启动能源价格改革，调整煤电油运等价格来扰乱宏观经济形势。国家发改委宏观研究院经济所王小广研究员分析，电煤价格一旦继续上涨，国家就必须采取管制措施，否则价格传导链条会延伸到最基层。在国务院常务会议召开前的5月25日，国家发改委会同财政部、交通运输部、铁道部、水利部等十几家单位在北京召开紧急协调会。
　　电力系统目前对于电煤价格最为诟病，电力行业协会5月已经连续3次要求发改委价格司依法进行干预。电力系统认为依据《价格法》规定，价格失控或过度上涨引起经济动荡时，物价管理部门可以依法干预。发改委已经对电力行业的要求作出回应，认为五一后电煤涨价不合理，要求恢复到以前的价格水平。“但是还没有出台相应的干预措施。”厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，电煤只是中国能源体系中的一环，目前国际煤炭价格上涨过快，国内煤炭跟随形势，而且上涨幅度也没有国际大，如果采用断然措施，可能会扭曲煤炭供应，一些煤炭企业可能会选择出口或者减产，那样效果更为不利。“目前经济局面非常复杂，电力矛盾，最合理的还是在解决厂网上下工夫。最本质上来说，电厂亏损也不过是账面，并没有实质影响到企业运营，电力企业在人力成本和管理成本上的挖掘空间依然很大，该讲政治的时候，政策就不要轻易被利益集团游说和绑架。如果能源市场价格机制的扭曲持续下去，不排除今年出现大规模电荒的可能。”
　　电力企业所能做的是很可能在6月用电高峰来临时，大规模以成本为借口，大范围拉闸限电。目前西部地区部分煤炭生产及运输中断，电煤供应持续紧张。事实上，电煤紧张从年初已经开始并持续到现在，说明这一紧张并非偶然。林伯强认为主要由于小煤矿的大批关停没有给产能转移到大煤矿准备出时间，同时，电力新建装机大幅增加，而煤炭产量和铁路运力没能同步增加，造成煤炭供应偏紧和铁路运力严重不足。但发改委及国家安监总局均对此予以否认。“当前煤炭价格走高有多方面因素，说是关停小煤矿导致的有失偏颇。”国家发改委一位官员表示，煤炭生产成本增加、运费上涨等都是煤价高企的原因，而当前国内煤炭产量基本能满足需求，甚至在近一两年内还有过剩的迹象。国家安监总局一位官员也指出，中国国民经济增速大约在10%，而今年前4个月全国煤炭产能增幅却达到14%，煤炭供应并不短缺。煤价上涨和国际油价飙升也不无联系，“不是供应问题，而是结构性上涨”。不可否认的是国家安全生产监督管理总局实施的安全生产百日督查专项行动（4月下旬至7月底），对于煤炭供给产生影响。“特别是占市场份额约38%的小煤矿，整个或部分受此次检查影响，煤炭供给量减少。”林伯强也不排除近期有些煤炭企业在控制产量，从而希望获得更多议价话语权的可能，在目前国际能源价格普涨，且煤炭供给偏紧的市场环境下，煤企控制煤价的意识正在觉醒。煤炭高价显然也在鼓励大企业控制产量。国际原油价格5月已创下每桶135美元以上的历史新高，而作为石油能源替代品之一的煤炭价格也受到了刺激性提升。中国神华集团有关负责人称，以前1吨煤价是1桶油价的2倍，现在两者几乎相等。因此目前原油与煤炭比价仍不合理，煤价将会继续提升。而煤炭价格特别是电煤价格的一路高涨已让电力行业举步维艰。包括华能、国电在内的五大电力集团已全部出现亏损。但慑于居高不下的通胀压力，政府迟迟未能实施煤电联动。
　　国家发改委能源所周凤起研究员分析，中国能源体系改革现在处于两难境地，一方面怕放开价格刺激通胀，另外一方面低廉的资源价格也在变相补贴全球。中国工业部门终端能源消耗量占全国终端能源总消费量的七成，煤炭的最大用户为中国制造业。中国庞大的制造业，使中国成为世界工厂。每年高速增长的外贸出口，是由廉价能源和廉价资源所带来的成本优势所推动。“从某种程度上说，能源价格管制造成低价，其实相当于‘中国在补贴世界’”，煤炭价格控制正面临以上的困境，而学界倡议的给电力企业财政补贴，不仅补贴给了那些浪费大户，也变相补贴了外国人。对煤炭价格控制的方式不仅打乱了价格反映资源稀缺的信号，同时也歪曲了企业改进生产经营效率的动力；政府虽保证了煤价不至于上涨和控制通胀水平，但仍是得不偿失。
来源:2008年第17期 总第294期 产业界