这个《规定》行得通吗？

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区纪检委牵头制订的《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》（下称《规定》）公布以后，受到来自各个方面的赞许。我对这个《规定》却心存疑虑。

首先是这个《规定》的制定者没有权威。

这个《规定》是谁制定的呢？原来是中共阿勒泰地区纪检委、地区监察局、预防腐败办公室制定的。我们知道，在中国的任何地方，像纪检委、监察局、预防腐败办公室之类的机构，他们所制定的所有文件，基本上都不具有法律意义。“纪检委”是党的机构；“监察局”是政府机构；“预防腐败办公室”是“两栖动物”：既属于党，又属于政府。中国改革开放 30年来，一直要求“党政分开”，而纪检委、监察局、预防腐败办公室这种三家合一的机构制定的“红头文件”，在名义上就不伦不类，人们对它不会有“敬重感”。

其次，像纪检委、监察局、预防腐败办公室之类的机构，在实际生活中并不能起真正的政治作用。这三家机构，无论属于党的系统，还是属于政府系统，他们也从来没有发挥过如其名称本身所包含的作用。纪检委不是独立的“司法机构”，它是党委下面的一个职能部门，它要/想干什么，基本上由不得它，一切听从党的指派。比如说，它要查处一名职责范围之内的贪官，首先必须征求自己上级（一般就是该省/市/地区/县/乡镇的党委书记）的意见，同意，则查；不同意则罢了。因此，各级党政官员真正害怕的不是这种银洋蜡枪头的纪检委，而是当地党政一把手，尤其是党的一把手。

监察局的作用亦复如此。它虽然名义上属于政府系统，但其真正的主人还是“党”。更有甚者，任何级别的监察局都要服从同级纪检委的领导。实际上，纪检委、监察局就是一家子，后者是前者的“下级”。所以，与同级别的纪检委相比，监察局的作用更是等而下之。

新成立的预防腐败办公室又怎样呢？

我们来看一个事实。请问，中国目前在哪个领域没有腐败？中国的腐败官员一直在增加，就连这次大地震公众捐的善款都有“违纪”者在里面活动。对这般的腐败，我们的“预防腐败办公室”不也是干瞪眼吗？说句不好听的话，中国的腐败已经遍地开花，这样的“鲜花”五彩缤纷，恐怕我们的“预防腐败办公室”连看都看不过来，哪里还有闲暇去“预防”？它又怎么“预防”得了？

假如说，以上这些都是“形而上”的问题，那我们就来说说“形而下”的事情吧。

按照阿勒泰地区纪检委牵头制订的《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》，表面看，《规定》提出的领导干部财产申报范围，几乎涵盖了所有领域 ：从个人工资到与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务，等等。的确是好。

但我马上就想问个愚蠢的问题：假如他们不如实申报呢？

我的这种愚蠢想法也不是凭空而来。我们知道，在中国所有的“单位”，基本上都有一个“小金库”。这个小金库是干什么用的呢？说得好听点，是为本单位职工“谋福利”的，但其真正的作用是为本单位领导同志服务的。服务的项目就不好说了，那完全要视领导们的需要。众所周知，公款吃喝是中国官员的强项，公款泡妞更是“人民公仆”们的喜好。民间顺口溜曰：“工资基本不动，老婆基本不用。”说的就是我们的“人民公仆”们的实际生活。这绝对不是无中生有。因此，举凡能够使用公款的开销，无不“兴旺发达”。对于这些“小金库”，国家有关部门三申五令，就是禁而不止。

想想看吧，“小金库”的钱全部都是国帑的一部分，各个单位竟然如此毫无顾忌地瞒报，而且我们的任何一个党政机构都搞不清楚这种“小金库”里到底有多少钱；现在你要他们对自己个人所有的收入来源一五一十地报告给你们纪检委、监察局、预防腐败办公室，可能吗？如果说，我们的各级“人民公仆”们有如此这般地听话，党中央还用得着“加大力度”去反腐么？！

就算他们都做“乖乖崽”，你们又凭什么断定，他们所申报的数字是真实的？如果有人得了100元（工资、福利补贴之类的收入除外），他申报2元，《规定》的制定者又奈其何？假如你们明知其中有假，出于无奈，只好听之任之，那么，这就引来一种恶果：《规定》的制定者掩护“人民公仆”们弄虚作假。最后的结果就是更加冠冕堂皇的弄虚作假粉墨登场。

这，大概不是《规定》制定者的初衷吧！

制定这种《规定》的，就全国范围来看，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区大概还是“第一个吃螃蟹者”。熟悉中国政治生活的人大都晓得，凡是这样的“吃螃蟹者”，最后都会像吃了巴豆一样“腹泻不止”，最好的结果就是再也不“吃”了。

如我这般小人就是目光短浅，看不出这个问题的深远意义。幸好有我们的专家学者，他们已经从中看出了这一点，说是“该《规定》被认为是中国建立官员财产公开制度的‘良好范本’，对推动中国的‘党政官员财产公开’立法具有积极意义。”

但愿如此，阿门！