进入11月份以来，缅甸的局势变化依然眼花缭乱，外界对缅甸的解读也出现更多的不同声音，在纷乱繁杂的各种事件中抽取写有代表性的事件来对缅甸11月的局势作出分析和预测今后一段时间的走向，已经感到小小的一篇文章已经容纳不下，如何以最少的文章结构概括出局势总趋势，确实是非常困难的，材料的选取不同，政治立场观点的不同在11月份都可以找到对自己的观点有利的事件材料，笔者尽量在材料的选取和对局势的分析中，保持客观的立场，但也不能完全保证笔者根据所选取的时间材料所做出的分析也保证完全符合缅甸局势的本质，一家之言，欢迎板砖横飞。
在国内政治方面，主要代表性的事件为：
11月4日，缅甸总统吴登盛批准修改现行政党注册相关法律，取消对政党注册以及参选人背景的诸多限制，为昂山素季在议会框架下参与政治开启窗口。完全扫清了全民盟重新合法注册和昂山素季成为全民盟合法领导人完全扫除了法律上的障碍。
11月14日，实权部门国家防务与安全委员会决定将剩余的政治犯大赦后延；
11月15日，曼德勒5名僧侣为抗议当局继续关押余下的政治犯而举行了示威活动，得到了几百名当地民众的支持，但绝大部分当地民众反应冷淡，当局也没有对这次僧侣的抗议进行镇压。同日，缅甸政府对外宣传部门在接受美国华尔街日报采访时，否认外界指控当局还关押有政治犯，被关押的是触犯了现行国家法律的罪犯，并不是因为政治原因而关押，同时也承认这些触犯国家法律的人中有少部分曾经从事政治活动；
11月16日，缅甸政府内政部将一些具有外界普遍关注的政治犯转移到离他们家乡比较近的监狱服刑；
11月19日 吴登盛总统对外发表讲话，再次申明在缅甸没有政治犯，政府绝对不会因为持异见者或者他们不同的信仰而拘禁他们，而是因为这些被关押的人触犯了现行国家法律；
11月17日，缅甸全国民主联盟（以下简称全民盟）举行中央委员会会议，通过了决定重新注册并参加议会补选的党的决议文件，为昂山素季返回缅甸政坛做好了法律上的准备；
11月23日，缅甸议会通过了和平示威的法律，规定要求参与游行示威者，在活动前五天向当局提出申请并争得当局部门的同意，示威组织人必须提供详细的示威口号和参与人。同时规定禁止任何在工厂、学校、医院、大使馆和政府办公区举行示威。如有违反该法的人将被判处至少一年以上的监禁；
11月25日 全民盟在内比都向正式想缅甸竞选委员会呈递注册申请书；同日，人民院院长吴瑞曼表示，议会补选将在2012年5月7日以后举行；
11月30日 昂山素季正式对外表示她将参加议会补选。
最近几个月来，缅甸政府不断推出新政，让外界振奋，但实际执行情况如何？从11月份的政府表现来看，新政的推出并没有具体措施来落实，如之前所推出的全面放开新闻审查和网络封锁，同意组建工会等等，根据笔者的观察，从11月份的实际执行情况来看，没有任何实质性改变，网络慢得让人不可忍受。工会的组建遇到了重重阻力。因此，不在于缅甸政府推出了多少新政，而更在于每一项新政的如何落实和详细的配套制度的建立。长期在军政府的通知下已经习惯了的机构运转，还保持着在传统轨道上强大的惯性，改革确实需要一个较长的过程。
笔者依然认为，剩余的政治犯的释放将是缅甸政府拿来与西方打交道的一个筹码，在以美国为代表的西方还没有对缅甸给出一个实质性的支持之前，缅甸政府是不会轻易放弃这个筹码而很快释放余下的政治犯的。而且这种精明的算盘也初见成效，美国总统奥巴马对缅甸政府开始公开喊话并将派出国务卿希拉里12月份访问缅甸，因此，在希拉里访问缅甸之前和访问后如果还是没有给缅甸政府实质性的支持之前，缅甸政府对政治犯的释放与否将会待价而沽。
而最重要的是昂山素季的全民盟，在缅甸议会上个月通过了相关法律后，政治开始回应缅甸政府的呼吁，决定重新注册并参加议会补选的竞选。这意味着全民盟与政府的和解取得了标志性的转折，缅甸政局不会出现如埃及利比亚等过那样街头的政治对抗在西方的掺和下走向全面的武装对抗。缅甸政局总得趋势将会在和平中稳步变化。这种结果不管是对缅甸国内还是周边国家都是重大利好消息，也因此，昂山素季的这个行动得到了周边国家包括中国在内的一致赞赏。
由于全民盟的开始与政府的合作态度，也确实极大地影响了美国等西方国家对缅甸政策的开始大幅度调整，美国一直希望缅甸国内局势能出现埃及和利比亚的那种内部的大规模对抗而引发的全国危机，从而找到武装打击缅甸政府的由头，在做全民盟的工作的同时，早已经开始暗中撮合和鼓动各个民地武与政府军的武装对抗，只待全民盟走上街头引发全国性的抗议活动。但全民盟出于国家整体利益的考虑，并没有盲目听从美国的暗中鼓动，而是做出了自己的合理的行动。也因此，美国等国也不得不开始调整缅甸政策，完全复制埃及利比亚的那种颜色革命模式到缅甸已经行不通。
但是，并不等于暴力颜色革命的条件就完全消失，笔者认为，一旦在明年5月份后的议会补选上，如果缅甸政府在选举上出现舞弊，或者没有舞弊，但选举结果出乎全民盟的意料，也不排除街头抗议而引发全国性的骚乱到一定层度，出现埃及利比亚那种局势的出现，而这潜意识上，实际上都是在认为全民盟一定会在补选上大胜，如果不大胜，补选就是有问题，西方一定会拿这个问题来不失时机地敲打缅甸政府。
在外交方面，缅甸政府的一系列新政的密集出台，为缅甸政府争取更大的国际舞台，开始得到国际上的回应，除了有继续敲打和警告缅甸政府的回应外，积极、正面、鼓励缅甸政府继续改革的回应逐渐在增多。主要代表性事件有：
10月31日 ，联合国副秘书长、秘书长办公厅主任、秘书长缅甸问题的特别顾问南威哲对缅甸进行为期五天的访问。他的这次访问正值缅甸新政府同反对党领导人昂山素季对话之时，在其访问期间，南威哲在内比都和仰光会见了包括副总统丁昂明乌在内的政府众多部长和高级官员，他还在仰光会见了昂山素季和其他政党和国内社会组织的代表，以落实联合国秘书长交代的斡旋任务。之后，在11月4日离开缅甸前的一场记者招待会上，南威哲表示，他此行的目的在于转达秘书长对该国近来在释放政治犯、促进民族和解等方面采取的措施的鼓励，对于缅甸再区域和国际社会的地位而言，现在是保持积极势头的关键时期，联合国将继续加强通缅甸的合作伙伴的关系。同时，南威哲强调，释放政治犯和使政治党派注册法修正案生效应当视作优先工作；
11月8日，联合国有关缅甸人权状况的特别委员会报告员金塔纳发表声明，对缅甸部分政治犯遭到殴打和虐待的消息表示关切。在10月份缅甸释放了部分政治犯后，金塔纳曾表示欢迎和对缅政府的鼓励；
11月17日，美国总统奥巴马在去参加东盟峰会时，就缅甸局势发表谈话，声称践踏人权的行为在缅甸继续存在，美国必须清楚地表明自己的立场和要求，缅甸当局要想改善与美国的关系就必须满足这些要求；同日，奥巴马还在专机上与昂山素季通电话讨论当前缅甸的发展局势，并宣布将派国务卿希拉里访问缅甸；
11月18日，奥巴马声称“尽管缅甸进步的曙光已经出现，但是离具体的行动还任重道远”。美国仍对缅甸的封闭政治体制，对待少数民族的态度和不断拘押政治犯和与朝鲜的之间的关系表示担忧。奥巴马说，缅甸应该与美国建立一种新的关系，但是他也警告声称如果缅甸在改革的道路上继续走下坡路，那么它将继续面临制裁和孤立；
11月30日，希拉里·克林顿抵达缅甸首都内比都进行为期三天的访问，这也是过去五十年来美国国务卿首次访问缅甸；
11月15日 ，在第44届东盟外长会议上，东盟外长表示支持缅甸成为2014年东盟轮值主席国；
11月17日 ，在第19届东盟峰会上，东盟领导人一致同意给予缅甸2014年轮值主席国地位；
11月18日 ，中国外交部发言人刘为民欢迎缅甸政府为促进国内政治和解所采取的措施。中方愿意看到缅甸同西方有关国家在相互尊重基础上加强接触、改善关系。中方主张有关国家解除对缅甸制裁，促进缅甸的稳定和发展；
11月28日，中国国家副主席、中央军委副主席习近平在北京会见了缅甸三军总司令敏昂兰上将，习近平说，中国将继续与缅甸政府深化加强双边的“战略合作伙伴关系”而且希望能加强中缅双方的军事合作。习近平同时表示，希望缅甸政府能够妥善解决国内问题保持发展的强进势头。敏昂兰表示，缅中两国人民和军队之间有着传统深厚友谊。在新的历史时期，两国两军关系发展面临新的契机，希望继续保持密切友好往来，深化两国两军各领域的合作，加强沟通和协作，维护好两国和本地区的和平与稳定，不断把两国两军关系提升到新的水平。敏昂兰重申缅方将坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、涉疆等问题上支持中方立场；
11月28日 ，中国人民解放军总参谋长陈炳德在北京举行的一次会议上与缅甸三军总司令敏昂兰签署了一项军事谅解备忘录。陈炳德表示，中国政府希望能够加强中缅双方的军事合作，中缅两国都需要一个和平与稳定的周边坏境；
11月29日，中国中央军委副主席徐才厚在北京会见了敏昂兰。徐才厚就发展中缅两军关系提出三个方面建议，一是增进战略互信，巩固团结友好大局；二是加强沟通协调，维护两国共同利益；三是推进务实合作交流，深化两军友好关系。敏昂兰对徐才厚提出的三点建议表示完全赞同。
在本月的缅甸主要外交表现上，公平地说，应对措施可圈可点，对于联合国的要求修改政党注册法案和进一步释放政治犯的呼吁，满足了修改政党注册法的呼吁。对于缅甸自1955年以后，美国的首个国务卿访问，和美国总统奥巴马的有关缅甸的讲话，缅甸总统吴登盛在19日东盟峰会结束后表示，有必要进一步推动缅甸民主改革，并将继续与昂山素季合作。笔者认为，这是吴登盛总统旨在促使美欧解除制裁，走出被国际社会孤立的现状的一种努力，但希拉里的缅甸之行很难在短时间内就带来美国对缅政策的重大改变，特别是解除国际制裁方面，在全部释放政治犯方面，缅甸政府是不见兔子不撒鹰，如果美国没有实质性的行动，缅甸在这方面依然将会表现得谨慎。而美国，只想通过画饼子不付出改善与缅甸关系实际行动，就促使缅甸政府放弃自己手中与西方讨价还价的筹码的一贯做法，也很难达到目的。以美国的方式，一旦满足了美国的现阶段要求，必然会再次提出新的要求，缅甸政府再怎么努力，也打不到美国层出不穷的新条件。何况奥巴马与缅甸政府的破冰行动还有可能在美国国会遭到杯葛，短时间内想迈出更大的步伐也非常困难。
而同时，缅甸三军总司令在希拉里即将访问缅甸的前夕，访问中国，并与中国就国防、军事战略方面首次签署了军事谅解备忘录，大幅度提升两国两国军事合作关系向更深入的领域发展，可见缅甸在致力于与美国改善关系的同时，中国队缅甸依然举足轻重，特别是国家安全方面，更需要中国提供更有力和更全面的支持力度。也说明缅甸对西方的可能的军事颠覆行动依然保持着足够的警惕。不会因为与美国关系的改善而牺牲中国的利益。
在外界对缅甸改善与美国关系的同时一定会损害中缅关系的猜测中，缅甸政府向中方交出了另中方满意的答卷，而实际上，11月份，中方有多个重大项目在缅甸陆续开工，已有的项目进展正在加速进行，但考虑到各种因素，这些重大项目已经完全在低调进行，中国和缅甸双方都不再高调宣布，双方重要领导人也不再亲临现场以免被外界反华势力抓住不放。
