新一届的中共中央对台工作领导小组人事安排已经底定，由胡锦涛任组长，贾庆林任副组长，秘书长是国务委员戴秉国。其他七位成员分别是解放军副总参谋长马晓天中将，中共中央统战部长杜青林，国安部长耿惠昌，商务部长陈德铭，国台办主任王毅，中共中央办公厅主任令计划，海协会长陈云林。自江泽民接任对台领导小组组长之后，中共已形成总书记亲掌对台政策的惯例。副组长为全国政协主席贾庆林。

　本届对台工作领导小组，大抵承袭上届的编制，但有几个改变值得注意。首先，王毅因调任国台办主任而加入对台领导小组。王毅过去历任外交部亚洲司司长、外交部党委书记、副部长，并曾负责对日本、北韩的事务，外交经历丰富。此波人事改组中，王毅成为外交系统首位出任国台办主任的高官。王毅的出线大体是基于两个因素。第一、现任国台办常务副主任郑立中仅担任候补中央委员，若接任届退的陈云林担任国台办主任，不符国台办主任具有中央委员身分的惯例。在这种情形下，新任国台办主任必须从现任中央委员中挑选。

　马英九当选总统之后，两岸情势出现重大转变。两岸关系若要进入良性发展，中共势必适度开放台湾参与国际社会的空间。然而，开放国际活动空间可能触及一个中国原则，非一般经贸系统或传统对台系统干部所能处理。王毅为职业外交官出身，较能掌握「开放台湾参与国际社会空间」与「不违反一个中国原则」之间的分寸。同时，相对于外交部的资源丰富与强势，过去国台办向为弱势部门，很难与之协调。王毅曾任外交部党组书记，地位与外交部长平起平坐。未来若国台办需要与外交部协调，将较能得心应手。关于这一点，两岸观察人士都有同感。清华大学国际问题研究所教授刘江永表示，在国民党重新执政后，两岸关系出现新情势，未来在不触及「一个中国」原则之下，涉台外事将会增多。作为资深外交人士王毅，处理、协调涉台事务会更方便。

　此外，王毅为1953年出生，而现任外交部部长杨洁箎则为1950年出生。因两人相差仅三岁，王毅可能已经失去担任外交部长的机会。由于两岸情势转变增加了国台办的份量，使得国台办不再只是一个相对于外交部的弱势部门，这凸显了中共对于两岸事务的重视更胜以往。

　第二，经贸部部长首度加入对台工作领导小组。经贸部部长陈德铭，曾经在江苏工作长达20年，与台商互动如此密切且熟悉。陈德铭加入对台领导小组工作，可以配合两岸日益频密的经贸联系。此外，从制度面而言，经贸部首度加入领导小组，可见两岸事务将朝向经贸取向前进。中共对于两岸经贸事务的重视，回应了胡锦涛的「建立互信，求同存异，搁置争议，共创双赢」十六字方针。陈德铭的加入，可以预见对台工作领导小组的工作重心，将从陈水扁时代的反独转变到马英九时代的促进经贸发展。

　第三，军方人数较上届少一人。过去民进党执政时两岸政治关系紧张，中共为表达不惜用武力遏制台独的决心，在上一届小组成员中，有两人来自军方系统，包括军委副主席郭伯雄与副总参谋长熊光楷。但是在国民党政府上台以后，大陆对台工作强调以「和平」为主轴，因此军方在大陆对台工作领导小组减少一席。新一届成员里军方代表仅有马晓天一人。马晓天代表中共军方，今年五十九岁，熟悉台海情势。他曾任南京军区空军司令、大陆空军副司令和国防大学校长，目前在总参分管外事、情报等工作。他担任副总参谋长以来，成功展开对美、俄、韩、日的军事外交，工作能力和魄力获得各方好评。军方人数的减少，象征两岸军事对峙的意涵降低，代之而起的是经贸往来的活络。

　其他值得注意的地方，还有新小组成员中，戴秉国、马晓天、王毅均具有外事经验。可见胡锦涛对台核心班子，除稳固、加强发展两岸关系之外，也重视反台独，以及处理两岸最敏感的国际空间问题。此外，海协会理事改组，多财经商界人士，配套两岸新局势。除了原任台办主任陈云林被推举为新任会长外，国台办常务副主任郑立中并兼任海协常务副会长。海协会新一届理事会同时通过推举：郑立中为常务副会长、孙亚夫为执行副会长、李炳才为驻会副会长、王富卿、王在希、安民、张铭清为副会长，根据会长提名，决定李亚飞为秘书长，并聘请台籍的张克辉、林丽韫为顾问。可见两岸的经贸互动与即将三通所带来的旅游兴旺，都是新一任领导小组即将处理的重要议题。

（二）情势分析
　　
　第一、对台事务以经贸为取向。从商务部部长的首度入组，可以看出两岸事务的经贸取向。此外，军方领导减为一人，也可以理解为经贸交往加强后，军事对峙意涵的降低。经贸交流的增加与军事对峙的降低，更呼应了胡锦涛的十六字方针。未来中共有可能在「九二共识」的基础下，暂时搁置主权争议，而以两岸的实质交往为诉求，透过经贸的热络，以逐步达到政治的统合。但现阶段的重心，只在于经贸的交往。
　　
　第二、和平发展仍为胡锦涛时期的大战略。承袭邓小平所提出的和平与发展，此一大战略至今未变。胡锦涛时期的施政重心，在于处理贫富不均、社会矛盾、官员贪腐、生态环保等问题。这些内政问题才是决定中国是否能迈向小康社会、和谐社会的关键。两岸问题可以缓一缓，只要台湾不宣布法理台独，中共将倾向为持现状，以争取有利的环境来发展综合国力。在和平发展的战略下，中共将谨慎处理台湾问题，给予台湾适当的国际空间以争取民心，并促进两岸经贸的发展。
　　
　第三、胡锦涛与马英九的历史地位。两岸关系历经陈水扁时代的冰点后，胡、马两人重新启动两岸谈判机制来改善经贸交流，并塑造历史地位。胡锦涛在担任中共中央对台工作领导小组组长，如果能在任期内对于两但关系有实质推进，将可以为自己的历史功勋记上一笔。胡锦涛深知两岸关系必须由经贸交往来破冰，因此在本届改组中，增加了小组的经贸功能，以确立两岸关系的路线主轴，并奠定自己日后的历史地位。

　秘书长为国务委员戴秉国，将在对台工作领导小组负责协调对台事务。中共中央办公厅主要的业务是具体庶务的进行与文件制订，令计划在领导小组的角色将负责具体事务的安排。第二位组员是全国政协副主席兼统战部部长杜青林，其将襄助贾庆林的统战事务。第三位组员是国家安全部部长耿惠昌，负责在两岸事务进行中，确保国家安全的维系。第四位组员是商务部部长陈德铭，负责对台经贸事务的进行。第五位组员是总参谋部副总参谋长马晓天，负责协调对台事务与军方的联系。第六位组员是中台办兼国台办主任王毅，其为外交部系统出身。第七位组员是海协会会长陈云林，现阶段直接负责对台事务的进行。

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