据新华社北京12月14日电，中央经济工作会议于当日胜利闭幕。虽然会议精神高屋建瓴，内容宏大宽泛，是来年中国经济发展的战略，但从会议提出的五大任务来看，其微观层面的理解执行，尤其如何和国内普通居民的日常生活相联系，却也是相当明确的。

因为会议毫不犹豫地指出，无论国际、国内的经济怎么复杂怎么多变，都必须“牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。这比2008年第一次提出以扩大内需转变中国经济发展结构的战略构想更为具体明晰，也更容易把这样的共识贯彻落实到经济工作具体的实践之中。

道理简单。因为所谓扩大内需，就是以更好更多的产品和服务满足国民日益增长的物质和文化的需要。用日常生活语言来形象地说，就老百姓可以在国内市场上购买更好更多的东西，老百姓也越来越有能力进行更多更好的消费。要将这种日常生活细节上升到经济理论来说，可以总结为中国的经济增长和国内居民可支配收入的增加是同步发生的经济现象。而要是将这些事实和理论，联系本次中央经济工作会议精神的话，应该能更好地理解这次会议所要达到的战略目的——那就是“扩大内需”不仅是中国经济结构调整的前提，还将是中国经济发展的最终目的。这种互为因果的未来现实是具体落实中央经济工作会议宏观战略的核心所在。

道理同样简单，因为首先从宏观的角度说，本次会议五大任务里第一任务就指出，“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系……”。这实际上已相当清楚地指出了提高国民收入和满足国民需求的关系了。因为没有平稳的经济发展，就不会有国民收入的稳步提高；而没有合理的经济发展速度和结构的关系，就不可能有平稳的经济发展，也就不可能有合理的物价水平；而没有合理的物价水平，物价波动剧烈，国民消费质量就不能得到保证，从而“扩大内需”作为战略基点就会是无稽之谈。

其次，从微观层面说。内需作为经济社会现象，终究是在市场消费过程中完成的。这个过程是复杂的，也是具体的；既是经济运行的管理，也有制度环节建设，更有面对具体的情况，我们应该怎么实践的问题。在本次会议中，中央所提出的第三和第四大任务，很好地为此微观运行做了战略性的指导。

如第三大任务在强调“加快经济结构调整，促进经济自主协调发展” 的宏观角度后，以四个小标题提出较为具体的工作意见——其中第一小条就提出“着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。”

而把提高居民收入和优化消费环境相提并论的说法，在中央经济工作会议的高度上还是首次提及。当然在实际工作中如何提高居民的收入，如何优化消费环境是一项长期而艰巨的任务。其中涉及的范围之深之广，需要我们更多努力。但万事都有一个开端作为起点。而依据会议第四大任务所明确的目标，对于这个起点正确的理解，应该是改革目前的税收制度。

会议第四大任务指出要“深化重点领域和关键环节改革，……要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构……”，这都是针对“扩大内需”的具体改革税收制度的要求，而这无论从什么角度来理解都不难，因为税收是国家调节居民收入、刺激居民消费最重要的手段。

在同等情况下，居民可支配收入的实际增长和税收的下降有着密切关系。比如营业税改增值税，就避免了重复征税，而这两项税种都是流转税（在中国还是价内税），其税负最终的承担者都是消费者，是居民在消费时要从可支配收入里额外支出的。消费税的性质也基本如此。在中国随着居民消费能力和消费结构的变化，过去的税种和税率显而易见是不合适了，尤其是饱受诟病的2009年新开征燃油税，事实造成税费不分，加重了消费者的负担，而不利于扩大内需。

而从居民可支配收入实际结构来看，上述税收的改革应该只一个开端，还不能是通过税改提高居民收入、刺激居民消费的全部。因为居民收入是以可支配收入为真实收入的。一般而言居民总收入包括个人所得税、公积金、养老基金、医疗基金、失业基金等，这些居民必须缴纳的税费支出，理论上说这只是居民的名义收入，却是居民不可自由支配的刚性支出。要全面提高居民的可支配收入，这些税种的改革也应该在不远的将来提到经济工作的议事日程来。

1994年税改以来，中国税收增长速度远超同期国民收入和经济的增长，事实上造成了国家高度分享了中国的经济成长，而居民可支配收入却与经济增长不相匹配的现实。这个事实若不能得以根本改善，“扩大内需”这个战略基点也会是无稽之谈。从这个角度理解，可以毫不夸张地说结构性税改将会是2012年所有经济工作的重中之重，是中国经济发展的眼睛，是未来中国经济的发展方向。

东方早报署名陈宁远