這次中日選擇在中國「龍井」油氣田南面海域區塊進行共同開發，其面積約有二千七百平方公里，相當於日本神奈川縣的總面積。中國方面以七個座標點來顯示該區域為雙方共同開發區塊，而日本方面則劃出中國主張的大陸架「沖繩海溝」為「中日分界線」和日本主張的以海岸基點平分的「日中中間線」為參照的共同開發區塊，較清楚地顯示了中日共同開發海域位於中國「龍井」油氣田南側並跨越「日中中間線」兩側的中日海域。兩種方式的表現形式雖有不同，但實際上該共同開發海域參考「日中中間線」涵蓋中日爭議區域雙方部分海域卻是不爭的事實。

對於中日東海問題紛爭焦點之一的中國春曉油氣田開發問題上，中日雙方達成日方出資參與合作開發，並按出資比例享有一定的經濟利益。

中國華東政法學院國際法學院副教授、法學博士管建強對亞洲週刊說，這次中日達成共識的共同開發與合作開發，在本質上是完全不同的。共同開發所針對的對象是有爭議的領海領土，所以要擱置爭議，實行共有共用主權、對等出資及平等分配利益等。

管建強說，合作開發所針對的對象是沒有主權爭議或者說是具有明確主權管轄範圍的項目。如列入合作開發的春曉油田，其主權管轄非常明確，就是中國的。管建強說，六月十九日，中國外交部副部長武大偉就明確表示了「日本企業按照中國法律，即《中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例》，參加春曉油氣田的合作開發」。

據此可知，春曉油氣田是按照中國主權權利管轄範圍內的中外合作的模式來處理的。同時，這也間接表達了除了春曉油田以外的共同開發區域是不適用《中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例》的。管建強認為，這種對於「爭議區域」不適用中國法律的做法，實際上是在維護主權權利立場上的倒退和示弱。

管建強指出，在君主時代，國家的領土是帝王的，帝王有權將自己的領土拱手相讓，或結與國之歡而共同開發。人民主權時代，國家的領土是屬於人民的。政府受人民委託，並在授權的範圍內行使職權。通常政府只能在政府的職權範圍內與外國政府締結協定。在涉及到國家重大根本利益的時候，比如說和平條約的締結權不是政府之間的，而是國家之間的許可權。

管建強說，國家的領土是否可以割讓、贈送或共同開發當屬國家重大根本利益，原則上應當由國家與國家之間締結正式的條約。從法理來看，儘管處分領土主權的協定通常是由國家之間來完成，但是需要指明的是國家最高權力機關訂立這類條約也是需要憲法授權的。如果沒有憲法（人民）明文的授權，最高立法機關就處分領土主權結與國之歡，法理精神上也有違背人民主權的嫌疑。

作為國際法專家的管建強說，中國憲法不具有明確授權最高立法機構處分領土的規定。但是，中國憲法第六十二條第十五款在關於全國人民代表大會行使職權範圍問題上還規定：「應當由最高國家權力機關行使的其他職權」。如果將該條款作擴大的解釋，全國人民代表大會可以行使決定同外國締結處分本國領土的事項。但是全國人大常委會不具有這樣的職權。

東海被譽為「亞洲的波斯灣」。該海域蘊藏著豐富的自然資源，擁有大量的石油與天然氣。其中，在中國大陸架上的天然氣資源儲量約有五萬億立方米，至少是沙特阿拉伯探明天然氣儲量的八倍，而這一大陸架的原油儲量約為一千億桶，相當於美國原油儲量的五倍。由於東海最寬處僅為三百六十海里，如中日劃定各自二百海里海洋專屬經濟區就難免會發生重疊。為此，日本向中國提出依據海岸「中間線」來劃分各自的專屬經濟區。

而中國不承認日本的「中間線」，堅持按大陸架自然延伸原則，認為中日分界線或專屬經濟區應在中國大陸架自然延伸到的沖繩海槽一帶。這兩種劃界方法形成專屬經濟區面積差約三十萬平方公里，相當於三個浙江省的面積。中日雙方為此爭執不休至今。

早在一九九五年，中國就開始在東海進行春曉油氣田的勘探，到二零零三年進入實質性的海上安裝、海底管道鋪設，更於二零零四年底完成了所有設備安裝及技術調試工作，即將投入生產。一直靜觀其變的日本終於開始向中國發難，引爆了曠日持久的中日東海油氣田開發問題的紛爭。

早前，由日本原經濟產業大臣中川昭一為首的對華強硬派曾藉口日方油氣資源會被春曉「吸走」，強硬堅持要與中方共同開發春曉。日本並授權批准帝國石油公司可以試開採東海「中間線」日本一側的油氣資源，執政自民黨也順勢推出了「海洋權益保護」法案。更有甚者，日本防衛廳由此開始修改航空自衛隊戰鬥機在海上巡邏期間的「交戰規則」，為介入東海護航和保護日本企業海上能源開採行動提供擁有空中交戰權的法律依據。

從事東海能源資源戰略研究的一名日本專家對亞洲週刊說，自二零零四年十月至去年十一月，中日就東海共同開發問題進行了十一輪磋商，從零五年五月至今年二月的八次中日戰略對話，也就東海問題展開談判，結果不是不歡而散就是各持己見。所以，這次中日雙方能就東海共同開發和春曉合作開發達成共識，並暫時擱置劃界問題，顯示了雙方都做出了一定讓步。

共同緩解能源需求

日本不爭「口惠」求「實惠」，既能以出資方式在中國春曉的合作開發上獲取一定的能源資源利益，又能實現實際上按「日中中間線」為基礎劃定了共同開發區塊。

中國既能維護「暖春」友好的中日關係健康穩定發展，也能盡快使春曉投產，緩解日益緊張的能源需求。各取所需，互利雙贏。這也就是日本朝野上下對這次中日達成的共識協定基本持讚賞態度的主要原因。■