中央经济工作会议已经落下帷幕，它为明年经济工作的定调是“稳中求进”。

这至少是第四次提出“稳中求进”。第一次是1996中央经济工作会议上提出：1997年总的宏观经济政策应当保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进。第二次是1997年中央经济工作会议提出：1998年的经济工作要继续贯彻稳中求进的方针。第三次是在2007年中央经济工作会议上提出：稳中求进，好字优先。今年在新的背景下再次重复这一基调表述，虽然其表述形式没有变化，但在认知和实践内涵方面还是有一些重要的不同。

稳中求进，基本是无懈可击的提法。经济工作既要“稳”也要“进”，两方面都说到了。而且两者确有相互依赖的关系：不稳无法进，不进难以稳。两者互为条件，相辅相成。

从当前的国内外形势看，由于欧债危机还在继续，美日经济还没有找到强劲的复苏力，发达经济体整体增速可能低于2％。受其影响，中国出口增长预计今年可能从20％左右下降到10％左右，制造业投资增长随之可能下降3个百分点左右。房地产的投资也将回落，预计明年固定资产投资增长比今年可能下降4个百分点，为20％左右。尽管明年CPI涨幅有望回落到4％以下，但全球流动性仍然宽松，货币供应过量，中国经济整体上处在成本上升时期，劳动力和资源价格的上涨都具有某种长期性，所以通货膨胀的风险依然很大。在这种情况下强调“稳”，强调经济平稳较快发展和物价基本稳定，无疑是有理由的。

但是，进一步从战略层面分析，“进”应当是更为重要的目标。

之所以这样说，首先是因为“稳”与“进”的战略涵义是不同的。按照中央经济工作会议的提法，所谓稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；所谓进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。前者是强调宏观调控及其目标的稳定性，尽管涉及经济平稳较快发展的长期目标，但着眼点依然是调控政策的短期效应。后者则属于中长期发展战略，不论是转变经济发展方式、调整结构的新进展，或是改革开放、体制机制方面的新突破，抑或改善民生的新成效，都属于更为重要、更为长远的战略目标和举措。

其次是因为，尽管中国经济发展面临各种各样的问题，但基本的问题是不平衡、不协调、不可持续的矛盾，根源在于结构和体制机制问题。未来影响经济稳定增长的主要障碍也是结构和体制机制问题。如果不能解决结构和体制机制问题，经济增长的下行压力可能持续增大，物价上涨压力也可能持续加大，经济金融等领域的风险也有可能演变为危机。所以，即使从经济稳定增长的角度说，也必须着眼于“进”，着力解决结构和体制机制问题，做到标本兼治。

第三，从宏观政策的路径和效果看，要保持经济较快增长，已经不是短期宏观经济政策刺激所能解决的，而必须从转变发展方式和体制、机制方面入手，通过经济结构调整和改革开放的实质性推进，通过双引擎战略调整需求结构和供给结构，以及通过改革开放推进市场体制机制的完善来解决问题。2008年1月，笔者曾强调：“只有促进经济发展方式加快转变，加快向创新驱动转变，增强消费对经济增长的拉动作用，在改革体制机制上取得新突破，才能从根本上解决投资过热和通货膨胀的问题。宏观调控是重要的，但宏观调控不是解决投资过热的唯一途径，甚至也不是根本性的途径。”“从现阶段的经济发展的实际情况看，经济方面的能量需要合理引导，通过改革和发展，更多地导向创新驱动和消费拉动。这既是求进，也是促稳，是以进促稳。”所以，此次中央经济工作会议关于结构调整和改革开放的措施，才是更值得我们研究和回味之处。

第四，从大战略的视野看，调整经济结构和改革体制机制，如中央经济工作会议所说的，实现扩大内需特别是消费需求和推进产业结构优化升级的目标，不能不涉及经济资源的重组与合理配置，不能不涉及人财物管理体制的改革，不能不涉及权力结构的调整，也不能不涉及更大范围的政治与社会结构的调整。所以，统筹经济与政治结构的调整，统筹经济与社会结构的调整，统筹经济与文化结构的调整，是求“进”的更为广泛和更为深刻的方面。这一求“进”的基本原则是全面协调可持续发展，其根本落脚点依然是推动中国经济的发展，实现生产力的解放。

所以，有的媒体在报道明年经济工作时称第一任务是稳增长，此说法如果仅仅涉及简单排序倒无妨，如果作为战略重点来强调则未必准确。细心人应当看到，中央经济工作会议不仅从战略学角度强调要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，而且一开始就强调“四个牢牢”和“四个着力”，即必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。这“四个牢牢”和“四个着力”从主题、主线到战略方向和战略重点，说得明明白白。