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暴力事件频发考验基层行政能力

文/魏英杰

最近发生几起暴力事件，很是发人深省：7月1日上海闸北公安分局发生恶性袭警案，至今已致6人死亡；次日，无证摊贩刘某手提一把西瓜刀，冲进上海市杨浦区五角场镇城管中队，砍伤中队长和一名民警；7月3日，湖南张家界又发生一起蓄意爆炸案，居民田某驾驶装有2罐已点燃液化气瓶的农用三轮车冲进街道办事处，爆炸致12人受伤，其中5人伤势较重。

这些事件先后发生，纯属时间巧合，也不能“过度阐释”。不过从事件起因和过程来看，却具有一定内在相似性：其一，暴力发生原因都和基层行政或执法行为有关；其二，暴力针对的大多是基层公权力部门；其三，暴力行为蕴含“报复社会”色彩，即不专门针对特定对象；其四，暴力手段非常极端，往往不计一切后果。

比如上海恶性袭警案，杨某犯罪动机在于报复分局曾因涉嫌偷盗自行车审查过他，却又没有特定报复对象，基本上是见人就捅。此外，杨某不仅事前有预谋，手段也极其残忍，必是抱着“同归于尽”的心理。又如刘某提刀闯入城管中队以及张家界蓄意爆炸案，起因也都是相对简单的执法纠纷（刘某是因为城管收缴了他的西瓜，田某则因街道拆除他家违章建筑），其报复手段却又十分极端。

这里不得不问，类似行政或执法行为，每天都会发生无数起，为何导致如此严重后果？这些人的不满和报复心理为何如此激烈，以至于行凶时完全不计任何代价？从行凶者角度来看，暴力的产生也许与个人的性格特点、生活环境以及心理承受力等因素有关。但从另外角度来看，是否也和基层的行政或执法水平有关呢？我认为，有必要从这上面多作一些反思。因为前者往往具有不可控的、偶然的因素，而对于公权力部门来说，无论何种行政或执法行为都必须是有法可依、有章可循。

实际上，无论上述事件以何种形式出现，对于基层行政和执法能力都是一种严峻考验。或者说，事件发生固然不无偶然，却也有着一定的必然因素，这就是相关人员对行政或执法行为心存不满，从而产生极端报复心理。在这里，相关行政或执法行为也许是依法办事，或许存在一定行政瑕疵。但严格来说，依法行政不过刚刚及格，“群众满意”才真正考验和体现政府执政能力。因此，无论如何基层部门都有必要加强反思，提高自身行政和执法水平。

基层是政府管理和服务的第一线，基层行政或执法行为面对的是具体的、庞大的公众群体。基层一旦发生问题，极其容易引发暴力行为。特别是，进入经济改革以来，社会日益分层化，处于弱势的群体不无“被剥夺感”，徘徊在生存边缘的他们，对于来自公权力部门的管治行为，也就难免产生不满乃至反抗意识。这就要求基层部门行使职能的时候，不仅要严格依法办事，更应提高管理和服务水平。说直白一些，基层部门应当充当缓解社会矛盾的角色，将矛盾消弭于日常行政或执法当中，而不是加深或激化矛盾。

更何况，上述事件多多少少存在着一定的行政或执法瑕疵。比如上海恶性袭警案，据报道事后杨某提出行政赔偿未果，而且相关部门“可能是在态度上有一些不太好”，这是悲剧发生不可忽视的一大动因。至于城管执法所存在的种种问题，更不必多讲。治安、城管、拆迁等领域，本来就极易产生矛盾纠纷，一旦出现执法问题，无疑将加剧和激化矛盾。从这角度看，提高基层的行政和执法水平，实在刻不容缓。

2008年7月3日