壹、國民政府本革命之三民主義、五權憲法以建設中華民國。

二、建設之首要在民生。故對于全國人民之食衣住行四大需要，政府當與人民協力：共謀農業之發展，以足民食；共謀織造之發展，以裕民衣；建築大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路運河，以利民行。

三、其次爲民權。故對于人民之政治知識能力，政府當訓導之，以行使其選舉權，行使其罷官權，行使其創制權，行使其複決權。

四、其三爲民族。故對于國內之弱小民族，政府當扶植之，使之能自決自治。對于國外之侵略強權，政府當抵禦之，並同時修改各國條約，以恢複我國際平等國家獨立。

五、建設之程序分爲三期：壹曰軍政時期，二曰訓政時期，三曰憲政時期。

六、在軍政時期，壹切制度悉隸于軍政之下，政府壹面用兵力以掃除國內之障礙，壹面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統壹。

七、凡壹省完全底定之日，則爲訓政開始之時，而軍政停止之日。

八、在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格之員，到各縣協助人民籌備自治。其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功，而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選舉縣官，以執行壹縣之政事，得選舉議員，以議立壹縣之法律，始成爲完全自治之縣。

九、壹完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創制法律之權，有直接複決法律之權。

十、每縣開創自治之時，必須先規定全縣私有土地之價。其法由地主自報之，地方政府則照價征稅，並可隨時照價收買。自此次報價之後，若土地因政治之改良、社會之進步而增價者，則其利益當爲全縣人民所共享，而原主不得而私之。

十壹、土地之歲收，地價之增益，公地之生産，山林川澤之息，礦産水力之利，皆爲地方政府之所有，而用以經營地方人民之事業，及育幼、養老、濟貧、救災、醫病與夫種種公共之需。

十二、各縣之天然富源與及大規模之工商事業，本縣之資力不能發展與興辦，而須外資乃能經營者，當由中央政府爲之協助。而所獲之純利，中央與地方政府各占其半。

十三、各縣對于中央政府之負擔，當以每縣之歲收百分之幾爲中央歲費，每年由國民代表定之。其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十。

十四、每縣地方自治政府成立後，得選國民代表壹員，以組織代表會參預中央政事。

十五、凡候選及任命官員，無論中央與地方，皆須經中央考試铨定資格者乃可。

十六、凡壹省全數之縣皆達完全自治者，則爲憲政開始時期，國民代表會得選舉省長爲本省自治之監督，至于該省內之國家行政，則省長受中央之指揮。

十七、在此時期，中央與省之權限，采均權制度。凡事務有全國壹致之性質者，劃歸中央；有因地制宜之性質者，劃歸地方。不偏于中央集權，或地方分權。

十八、縣爲自治之單位，省立于中央與縣之間，以收聯絡之效。

十九、在憲政開始時期，中央政府當完成設立五院，以試行五權之治。其序列如下：曰行政院，曰立法院；曰司法院，曰考試院，曰監察院。

二十、行政院暫設如下各部：壹內政部，二外交部，三軍政部。四財政部，五農礦部，六工商部，七教育部，八交通部。

廿壹、憲法未頒布以前，各院長皆歸總統任免而督率之。

廿二、憲法草案，當本于建國大綱及訓政憲政兩時期之成績，由立法院議定，隨時宣傳于民衆，以備到時采擇施行。

廿三、全國有過半數省分達至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會決定憲法而頒布之。

廿四、憲法頒布之後，中央統治權則歸于國民大會行使之，即國民大會對于中央政府官員有選舉權，有罷免權，對于中央法律有創制權，有複決權。

廿五、憲法頒布之日，即爲憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉，國民政府則于選舉完畢之後三個月解職，而授政于民選之政府，是爲建國之大功告成。

                                                                           民國十三年四月十二日孫文書

　　「建國大綱」是孫中山先生依據三民主義(理論)、五權憲法(制度)，於民國十三年四月十二日手訂的一份文件資料，全文僅二十五條，主要是將整個國家的建設區分為三個時期，分別為「軍政時期」、「訓政時期」以及「憲政時期」，並訂出不同時期的目標與執行策略，是一份值得了解的重要資料！

　　建國大綱的目標分有三大項，第一是在民生，強調政府與人民協力解決食衣住行問題，使民生幸福；第二是在民權，主張政府應當訓練人民行使四權，使民權普遍；第三是在民族，強調對內應扶助弱小民族，對外則要抵抗強權，使民族平等。

    所謂“五權分立”就是將政府的權力劃分爲立法、行政、司法、考試、監察五權，然後分別歸五個獨立的部門來行使。“五權分立”是孫中山的壹大創造，史料表明，孫中山先生至少在1904年就有了五權分立的思想。正如他所說：“各國的憲法只有國家的政權分作三部，叫做三權，從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來”。

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