名泉遇雨的博客
全球视野,中国角度

共青团的组织发展趋势

发表于 2008-07-17 06:55:49

一、共青团的组织架构

  中国共产主义青年团(共青团)成立迄今八十余年,经过数次改名。目前中央层级的机构包括团的全国代表大会,中央委员会、中央常务委员会、书记处,以及办公厅、组织部、宣传部、青工部、青农部、学校部、少年部、统战部、小区和维护青少年权益部、国际联络部、机关党委等工作部门,以及十九个直属单位。在各省、解放军、武警、全国铁道、全国民航、中直机关、国家机关、中央金融、中央企业等都有共青团的省级组织,同时管辖地方团组织。此外,共青团的基层则按照生产工作单位,依据工作需要和团员人数建立共青团基层委员会、总支部、支部。

  根据中共党章和共青团团章规定,共青团中央委员会受中共中央委员会领导,团的地方和基层组织受同级党委和上级团委的双重领导。在实务上,共青团是中共中央书记处直接领导的全国性群众团体,政治局和政治局常委会都有人分管共青团业务。按照规定,各级党委书记的治政待遇应与同级党委委员和下一级党委书记相同。共青团第一书记是正部级职务,依例担任中共中央委员。常务书记是副部级职务,书记处书记、各部部长和省团委书记为正局级,各部副部长与省团委副书记则是副局级。虽然全国总工会、全国妇联地位高于共青团,共青团的仕途发展潜力却远高于前者。主要的原因在于共青团是党的“预备军”,负责向党政机关输送年轻优秀干部的角色。

  在干部管理方面,共青团自订各级领导干部离开岗位的最高年龄。目前的年龄限制如下:团中央书记处书记一般不超过45岁,其中35-38岁左右的人数应占总数一半左右。团中央正副部长一般不超过40岁。团省委书记一般不超过40岁,副书记一般不超过38岁,其中应配备一两名35岁以下的干部。团地委书记一般不超过35岁,副书记则以不超过32岁为原则。基层团委正副书记也有最高任职年龄的原则性规定。机关、学校、企业等单位团委正、副书记的年龄,均参照地方各级同级团委书记的年龄。

  此外,共青团负责中华全国青年联合会(全青联)和中华全国学生联合会(全学联)两个群众组织的活动。全青联实行团体会员制,现有团体会员50个。共青团虽然是全青联的团体会员之一,但实际上主导全青联运作。团中央常务书记依惯例出任全青联主席,团中央统战部长则担任全青联秘书长。全学联主席通常由北京大学、清华大学、中国人民大学三所大学的学生会主席轮流出任,全学联秘书长则是由团中央学校部部长担任。共青团中央同时主管13个公益性质的青年团体,共青团和这些团体的互动模式与它和全青联、全学联的关系非常类似。

  二、共青团中央领导换届改选

  由于共青团是中共的“预备军”,团中央领导干部的人选和转岗流向就值得各界注意。2008年6月共青团召开第十六次全国代表大会,并于13日上午举行的十六届一中全会上选出新一届团中央的领导班子。经差额选举,万超岐、王晓、王志杰、王雪峰、卢雍政、吐逊江·艾力(维吾尔族)、刘剑、刘可为、刘道刚、关海祥(蒙古族)、安桂武、李小豹、杨岳、汪鸿雁(女)、张学军、陆昊、罗梅(女,藏族)、周长奎、贺军科、倪健、倪邦文、唐显凯、陶宏、韩晓东、鲁俊(女)、谭君铁、潘敏二十七人当选为团十六届中央委员会常委。

  在这二十七人中,其中女性三名,少数民族人士三名,分别来自藏族、维吾尔族和蒙古族。解放军总政治部组织部青年局局长韩晓东亦当选为团中央常委。按过去几十年的惯例,解放军共青团工作的业务负责人都会出任团中央常委。已经逝世的宋德福早年也是担任这个职务而成为团中央常委,后来由军职转为文职,接掌共青团第一书记,继之出任国务院人事部长。

  陆昊当选团十六届中央委员会书记处第一书记,杨岳、王晓、贺军科、卢雍政、罗梅、汪鸿雁为书记处书记。其中陆昊(1967年6月生)、杨岳(1968年生)、王晓(1968年出生)、贺军科(1969年2月生)、卢雍政(1967年9月生)五人为连任,新当选的两位书记都是女性,分别是共青团西藏自治区委书记罗梅(1969年7月生)和湖北省十堰市代市长汪鸿雁(1970年4月生)。尔肯江·吐拉洪(1964年6月生,维吾尔族)和张晓兰(1965年11月生,女)两位现任书记处书记未获连任。

  团中央书记处七位书记均是1967年以后出生,都是在大学时期就崭露头角的人才。陆昊曾是北京大学学生会主席,杨岳曾是全学联主席、清华大学学生会主席,王晓曾是中国科技大学学生会主席、安徽省学联主席,卢雍政曾是武汉大学学生会主席。贺军科则是大陆闻名的航天专家,32岁时就担任航天科工六院院长。

  除七名团中央书记外,其它二十名常委按惯例主要来自两部分,一部分是团中央各部部长,另一部分是重要省市的团委书记,如北京、上海、天津、重庆、广东、新疆、浙江等等。这些省市的党委书记也大都是中共政治局委员,显示这些省市的重要地位。

  罗梅的当选,延续过去每届团中央班子中都有一位少数民族人士的传统,如十四届的巴音朝鲁(1955年10月生,蒙古族,现任浙江省委常委、宁波市委书记)十五届的维吾尔族的尔肯江·吐拉洪。罗梅具有中央党校研究生学历,曾任西藏朗县常务副县长、县长,2003年晋升为共青团西藏自治区委副书记,2007年成为团区委书记。她是继胡春华后,第二位先担任西藏团委书记,后出任团中央书记处书记的官员。

  汪鸿雁的当选也具有指标意义。她是团中央历来首位“七十后”的团中央书记处书记。汪鸿雁毕业于武汉大学,历任湖北孝感市团委书记、湖北省团委副书记、鄂州市副市长,今年3月调任十堰市代市长,成为正厅级官员。履新3个月后,就调往团中央工作。

  外界普遍预料,未继续当选的尔肯江·吐拉洪和张晓兰两位团中央书记很快会获委任新职,出任省市或部委领导。2003年共青团十五大选出的七位书记中,仅杨岳、王晓两人连任。当时选出的第一书记周强(1960年4月生,湖南省省长)、2006年11月继任第一书记的胡春华(1963年4月生,河北省省长)、胡伟(1962年1月生,新疆自治区政府副主席)、赵勇(1963年1月生,河北省委常委、宣传部部长,唐山市委书记)均已外放担任地方大员。据媒体报导,张晓兰近期将出任甘肃省副省长一职。尔肯江·吐拉洪也将会担任党政机关要职,但目前尚未传出可能的工作单位。

  三、共青团与中共第六代接班群

  虽然胡锦涛应该会在2012年离开中共总书记职务,但团系干部在中共政坛仍将扮演重要角色。共青团是一个被合法承认的全国性青年组织,被中共赋予干部输送的组织任务。因此,共青团专职干部转业到各级党委和政府任职是理所当然的事情。由于共青团对其干部采取年龄限制,条件远比其它系统严苛,这使得他们转业到党政部门工作时拥有年龄优势,较有晋升的机会。

  同时,团系的关系网络能依附共青团正式组织系统,从中央延伸到大陆各省。如此一来,原来不认识的人进入共青团工作后,就能沿着共青团的组织系统发展宽阔的全国性人脉网络。这种宽阔的人脉网络在政坛中就是重要的政治资本,无人会加以忽视。即使胡锦涛下台以后,团系可能形成另一个以职务最高的领导人(如李克强)为中心的关系网络,继续发挥团系的影响力。

  在团系干部中,李克强已经晋升政治局常委,李源潮、汪洋等人也已经是政治局委员。由于他们都是1950年代出身,将可以在2012年继续担任要职,甚至全部成为政治局常委,团系干部将在中共第五代接班人当中扮演一定的角色。

  至于在第六代领导人的部份,团系干部应该也会扮演一定角色。目前1960年代出身的正部级团系干部共有三人,分别是周强、胡春华和陆昊。他们三人都是因为担任共青团第一书记而成为正部级干部。周强担任第一书记的期间是2003年7月至2006年11月,胡春华任职的时间最短,从2006年11月至2008年3月,合计不足一年五个月,陆昊则自2008年3月起接任第一书记。在这三人当中,胡春华和陆昊成为第六代接班群成员的可能性较高,周强则较低。原因无他,周强的年龄与第五代接班人习近平(1953年6月生)和李克强(1955年7月生)过于接近,当后两人届龄退休之际,周强也已经年约62岁,比较难成为第六代头号领导人的最佳人选,但仍属接班群要角。

  胡春华和陆昊两人成为第六代领导人的可能性相当高。胡春华目前是中国大陆最年轻的省长,也是继湖南省长周强、新疆自治区主席努尔·白克力之后第三位“60后”的地方党政首长。胡春华是极少数能通藏语、熟西藏族文化的汉族干部,在西藏工作达二十年之久。1983年北京大学中文系毕业时,胡春华主动要求入藏支持。在西藏仅四年,就被提拔为正处级干部。在胡锦涛担任西藏党委书记时,胡春华先后担任西藏团委副书记、林芝地区副专员。后又相继担任西藏团委书记、山南地区专员等职,1997年底进京担任共青团中央书记。2001年成为西藏治自区委常委、秘书长,成为副部级干部。两年后成为西藏自治区委副书记、政府常务副主席。2006年11月担任共青团第一书记,一年半的时间就过水完毕,外调成为省级要员。他是二十多年来在团中央第一书记任上工作时间最短的一位。李克强、周强分别在团中央第一书记任上工作五年、八年之后才外调省长。由于省级领导经验是晋升党中央和国务院领导班子的重要经历,胡春华提早到地方历练,将有助于他的政治前途。

  另外,陆昊的潜力也不容忽视。陆昊出生于1967年,北京大学经济学硕士、高级经济师,在20岁时成为“文革”后北大首位直选产生的学生会主席,曾任北京制呢厂厂长,27岁之时,陆昊接手经营状况窘迫的北京市制呢厂。在其管理之下该厂迅速扭亏为盈。继之历任北京纺织控股(集团)有限责任公司副总经理,中关村科技园区管委会主任、北京市海淀区委副书记,北京市副市长。他在36岁时出任北京市副市长,成为副部级干部,又在41岁的时候出任团中央第一书记,成为正部级干部。陆昊还是二十六年来首位从未先在共青团系统工作,就直接担任团中央第一书记的人。自1982年王兆国在第二汽车制造厂副厂长一职上升任共青团中央第一书记以后,其继任者胡锦涛、宋德福、李克强、周强均是先担任过团中央书记处书记,再接任第一书记职务。由于陆昊过去的政绩表现良好,年纪又轻。担任团中央第一书记后将于中共十八大成为中央委员,几年之后应会外放担任省级大员,加入周强、胡春华、孙政才(1963年生,农业部部长)等人,形成第六代接班人选的领先群,同时确保共青团的势力继续在第六代领导人中扮演重要角色。

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