【经济日报╱社论】

我国经济当前必须面对的问题之一是经济成长动能的不足。依主计处估计，2008年第二季至2012年第二季间的四年平均年经济成长率仅3.6%，与马总统承诺的6%相差甚多，且这项依国内生产毛额（GDP）计算的经济成长率，还因包含资本折旧快速增加，及贸易条件实际上已恶化等因素，而可能高估了人民所得的增加。再依主计处家庭收支调查的结果，2010年每人平均可支配所得27.36万元，略高于2007年的27.33万元，但扣除物价涨幅后，每人平均可支配所得反而减少约3.5%。由此看来，我国经济成长的动能显然不足。

要提升经济成长，政府财经官员及幕僚多会直接想到采用凯恩斯式政策，也就是由政府增加支出来增加全国总需求，并带动生产和国民所得的成长。但是，欧美日债台高筑的现象及其所造成的伤害，已证明这种凯恩斯式的政策就像兴奋剂一样，虽能改善短期的成长，却会破坏长期的体质和动能。

以我国2010年所得来看，当年各级政府债务增加了5,853亿元，也就是每个人民平均分担的政府负债增加了2.54万元。把这增加的负债，由前述可支配所得扣除，每人真正得到的仅24.82万元。相比2007年，政府负债增加404亿元，扣除新增负债后，每人真正的所得仍有27.16万元；再加计物价上涨率的因素后，2010年人民真正的所得比2007年减少约13%。这样的统计显示，凯恩斯式的政策虽然让所得和成长率的统计数字一时好看一点，或者使人民一时的感觉好一点，但实际上只是用举债的方式透支未来的所得，绝非长久之计。

提升所得和成长率的第二个重要方法，是提高民间消费的成长率。这和增加政府支出一样是所谓扩大内需的政策。不过，由于我国民间消费占所得比重已高于一般先进国家，藉更高的消费成长率或更低的储蓄率来扩大内需以提高经济成长率，也不是可长期依赖的方法。如果像某些国家藉信用扩张来增加消费，则和政府举债消费一样不妥，美国的次贷风暴是前车之鉴。比较可以增加民间消费的合理政策，乃是发展人民本来就需要，却因法令或其它因素而仍未能完全实现的消费。

增加民间投资则是常见而且较合理的方法，因为正确的投资不只可以提高当前的经济成长率，也可以提高未来的生产能力，由供给面增加未来的经济成长率，因此应是政府提升成长动能的主要方法。不过，民间投资也不是全都有利。基于投机泡沫而投资的房屋建筑，只会炒高房价并留下空屋，造成财富分配的不公及未来营建相关产业的不景气，甚至金融机构的呆帐，因此不是政府用来提振经济成长的方法。此外，企业为出售价格偏高的股票而做的投资、因为一窝蜂盲目跟随别人而做的投资，以及为夺取其它企业既有市场而做的投资，都有可能造成投资的浪费或过度竞争，政府也不可随便鼓励。

政府最该鼓励的投资，是会具有国际竞争力且能在国内创造新就业机会的投资。如果这类投资能够增加，则未来的生产和出口都能增加，其所创造的就业及所得，能进一步带动国内的消费和投资，而形成更多的成长动能。因此，政府鼓励投资的政策应以这类投资为重点。

我国所得和工资水准仍低的时代，厂商很容易就知道我国有国际竞争力的产业是以劳工密集为主，因而政府只要以减税和自由化等政策，国内外业者为了获利，很自然会朝那些有国际竞争力的产业投资，并利用国际市场的机会来发展。但在目前我国工资已高且面对全球化竞争的情况下，我国的竞争力已不能靠低成本，而要靠独到的知识和经营能力。但这两类竞争力并非自然存在，而是要人们特意努力才能创造出来。因此，现在只靠自由化、减税、对外招商，及给予外商优惠等，已不足以带动具国际竞争力的产业投资。

由此看来，提升我国成长动能最根本的策略，是营造出让民间能够发展独到知识和经营能力的环境和诱因。创造出够多这类能力，我们才能有够多可具有国际竞争力的新产业和新成长动能。若缺乏这类能力，增加政府支出、提高消费、无方向地招商投资，甚或鼓动泡沫经济，都无法长期维持经济成长的动能。

【2012/01/16 经济日报】@ http://udn.com/