广东省和广州市的“两会”，已经形成了一个良好的传统：每年都有代表、委员就财政预算的问题“发难”。从最早抱怨财政预算太粗疏、看不懂到质疑一些预算不合理，再到要求财政预算向社会公开，年年都有新意思。应该说，代表和委员们的这些努力没有白费，财政预算较之以前，公开了、详尽了。虽然程度不甚理想，但终归有所进步。今年又有了新的动向，日前，在广东省人大十一届五次会议财经委员会预算审查座谈会上，省人大代表叶丽燕提出，希望作为人大代表，能够提前半个月将预算案拿到手，还希望参与每两个月一次的人大常委会会议，接触一些部门的预算草案，通过日常学习了解部门预算案是如何执行和落实的。而现状是：“当了五年代表，却不知道我们的预算案是怎么样制定的、怎样执行落实的”。
细究起来，这是个令人唏嘘的提议。这就好比一个过分卑微的顾客，只敢要求饭店老板不要在饭菜中下毒就心满意足，至于是否卫生，是否可口，是否分量足够，则一概不予追究，全然不知这是自己应有的权力，应该理直气壮地提出来。可以这么说，叶丽燕代表的要求，是一个过于卑微的要求，因为政府的财政预算，从一开始编制，人大代表就应该参与其中，监督和规范政府预算的编制，这本来就是人大代表应有的权力。
但现在，人大代表的这一权力却被有意无意的湮灭和虚置了。没有了监督，预算的编制可以说是乱象丛生。因为现在政府部门预算，基本上是由各部门自己编定。出于利益驱动，各部门总是想方设法地增加预算，可以肯定地说，这样编制出来的预算，充满了水分。我们耳闻目睹的各种预算乱象，纳税人税款的不合理利用，源头就在这里。而那些不合理的支出，比如三公消费，由于通过预算，变得合法。于是公权力机关便可以毫无风险地挥霍公共财政资源。
因此，人大代表不应该只是提前十五天拿到预算案，也不是简单地了解预算案是怎样制定的。而是从一开始，就应该参与到预算的编制中去，监督和规范预算的编制，不能任由政府部门自行编制预算，从源头上遏制预算编制的乱象，遏制公共资源的浪费，让纳税人的每一分钱，都用到该用的地方去。
更进一步来说，参与政府预算编制不能仅限于人大代表，政府部门还应该开门编制预算，让每一个公民都参与进来。人大代表毕竟人数少，又受到时间、精力、知识水平的限制，此外还有可能存在关联关系，完全由他们监督各部门财政预算的编制，肯定是忙不过来，也不可能完全达到目的。只有财政预算的编制过程公开，全民参与、全民监督，任何不合理的预算，便无可遁形。一个良善的公共管理，才有可能出现。
本文发表于2012年1月17日《信息时报》
zhouy
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