题记：前几天，从海淀区的后八家村经过，发现人头攒动，瓜果蔬菜，满地狼藉。本以为是发生什么乱子了，到跟前一看，才知道是城管在执法。几个城管颐指气使，大声训斥，将商贩们的小三轮车蛮横的扔到崭新的城管专车上，小三轮车上的蔬果、豆腐之类的，散落一地，被踩得泥泞一片。而小商贩们或是哭喊祈求归还车子，或是远远躲着不敢露面，而街道远处的两排小商贩们，则是又惊又恐，宛若碰到瘟神一般，来不及收客人的钱，便推着车子就跑，而有些迫近城管的小商贩们，更是丢下车子和摊位，慌张四匿。

我不知道城管为什么如此苛刻甚至有些残酷的对待这些小商贩。一个城市，不仅仅是那些流光溢彩的高档消费场所，不仅仅是那些装饰齐全的大型超市，更多的是那些基层的带有普通民众性质的摊位。路边摊贩的确存在诸多问题，比如卫生问题，比如税务问题，比如市容问题，等等，难道这些问题就该成为我们如此对待路边摊贩的理由和借口了吗！实际上，恰恰是这些路边摊贩，养活自己的同时，又为一方的低收入者，提供了有力的生活保障。抛开商贩本身而言，我想请那些城管去问问那些后八家村的民众，这样对待那些小商贩，他们愿意不？如果当地老百姓都不愿意，那你们的执法代表着谁呢？又维护着谁呢！因而若木今天决定试图从多个角度讨论此事，希望能给有关部门以借鉴！

一、为城管立法

如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，立法就应赋予其法定的执法手段。没有法律约束的行政执法，本身就是一个极大的谬误，同时也将给执法的对象带来灾难。

1、确定城管的执法目的

应该通过立法，确定城管的执法目的是为了更好的维护百姓的生活。也就是说，城管的存在是为了服务，而不是用自己手中那点权力，来欺压百姓，甚至作福作威，为自己牟利！应尽快完善对城管的约束体制，完善相关的法律制度，加大对城管的教育和惩处，对扰民欺民的，给予坚决的惩处！

多年以来，我们的官员似乎都没有意识到一点，那就是如果可以让国家长久的走下去，如果可以让党政长久的走下去，如果可以让百姓更好的生活下去，如果可以让自己的官职坚持的走下去，就应该转变我们固有的做官态度——即，当官不能再是高高在上，做官不能再利用手中的权力，凌驾于百姓和法律之上，而是多大的权力代表着多大的义务。当官，意味的是为百姓服务，是为百姓谋利，为百姓着想！否则，做官仅仅是为了为自己谋私牟利，我们的国家和党政又能走多远呢！如果我们不能立马实现这种观念的大规模转变，那我们就应该一点一滴的从小处逐步做起，至少应该努力去做，而不应该仅仅是放出一句“建设服务型政府”的空话！对于城管这个直接关系到基层百姓生活和经济的执法人员，理应成为首当其冲的转变对象！

    2、界定城管的执法范围

眼下城管执法的一个重要特征就是综合性，城管似乎“无所不管”，执法职能与卫生、工商、规划、园林、交管等政府部门均有交叉，而且这种执法范围缺乏稳定性，今年城管不能涉足的管理领域，可能明年下发一个红头文件就允许管了，反之也一样。由此，城管立法的重要目的之一就是严格界定城管的执法范围，哪些领域城管可以执法，哪些领域专属于其他行政部门管理，城管不能进入。城管和其他部门的管理职能有交叉和冲突的执法领域，应如何划定执法权限，不能形成“有利益就争着管、无利益就没人管”的局面。 

“无所不管”就代表着无所不能，也代表着无所不利！那岂不是成了土皇帝！基层百姓的土皇帝！不要说路边的商贩，就是个体工商户、中小型的工商户，也成了城管的管制甚至勒索对象。不要说得罪了城管，就是酒没请喝到，饭没请吃到，也会成为城管报复的对象，如果碰到这种情况，基本上就可以停止营业了。否则三天两头查你一回，给你使绊子，不停业又能怎样！要想营业，还得好话赔尽，好酒喝尽，好钱塞尽！所以，应该尽快出台城管的执法范围的立法，确定城管的职责范围，否则，城管便会成为百姓的一大祸害！

3、确定城管的执法方式

提起城管，让我想起多年以前的计划生育政策。计划生育政策本身是好的，但是执行的时候，却让多少农村家庭倾家荡产！只要是超生又躲开的，有粮抢粮，有牛牵牛，有器具搬器具，什么都没有的，则是毁屋破梁，夷为平地！这种暴力执法，给农村经济，农村环境，农民的心理，带来了多大的伤害！而其中又有多少人借着这个机会，谋私牟利，中饱私囊！那些被没收的财物，又有几件归还到了百姓手中，而那些毁坏的房屋，除了自认倒霉，还能怎样！而若木先前看到的那一幕，又和这些何其相似！

所以，一定要确定和规范城管的执法方式，杜绝暴力执法、霸王执法、毁坏执法形式的存在，对于触犯上述规定的，给予严惩！

    二、给小商小贩留下生存空间

没有一个小商小贩不想进入大型超市贩卖货物的，没有一个路边摊贩想在严寒酷暑下叫卖的。路边摊饭的存在来源于两个因素：一是小商小贩的经济能力，他们没有足够的钱去承担摊位的赋税，没有足够的资源去争取到价格便宜的摊位，要想生存，只能靠着路边摊位的方式，来挣得一份辛苦而微薄的收入。面对生存的压力，他们没有去乞讨，没有去惹是生非，没有去偷去抢，而是通过自己辛苦的劳动来努力的维持下去。如果这样也要受到如此的暴力对待，难道非得要逼着他们去造反才罢休吗！他们这样的经营方式的确存在许多隐患，最主要的是税务和卫生以及市容方面的。而这些并不是他们做的不够多，而是我们政府做的太少。面对这些弱势群体，我们并没有认真的去考虑其生存和生活，反而去处处压制甚至威胁到他们的生存！对于他们，税务应该是根据他们的平均收入来制定，而不是根据相关的摊位来制定，否则，他们能承担多久！卫生他们保证不了，我们的政府还保证不了吗！难道城管就不能协助来保持他们的卫生吗！话又说回来，眼下这种游击方式的摊位，又怎能要求其卫生达到标准呢！而一旦没人威胁到他们的存在，税务又比较合理，法律认可了他们的存在，又规定了他们的卫生标准，又有谁还会如此的不卫生呢！至于市容，那就更不是一个问题了！美国华盛顿、纽约的主要街道上，市政当局都规划出露天摊点让民众申请，甚至在白宫和国会周围，也有数十个这样的摊点。一个美丽的城市，一定是一个没有小商小贩的城市吗？肯定不是。现在，许多弱势群体除了摆摊，很难找到合适的工作。可见，路边摊贩的主要问题不在于他们，而在于我们政府的作为！二、底层市民的购买能力。当我们看到北京的一片片高档小区，繁华住宅的时候；当我们看到大型超市里车水马龙，人来人往的时候；当我们看到高档消费场所人头攒动，川流不息的时候；我们还应该看到，北京还有更多的人，靠着自己每月不多的薪水，来维持着整个家庭的开支，来维持着子女的学业和老人的医疗！他们靠着省吃俭用来积攒的花费，靠购买便宜的生活资料来维持家庭的生计，靠一毛一份的讨价还价来节省一个家庭的未来！如果说路边摊贩的存在有其必然性，那么需求则是来源于此！路边摊贩的存在给他们的家庭节省了一大笔生活开支，极大的减轻了其生存压力，使这些家庭的生存得以维持下去！所以，为了这部分中下低收入市民的生活，为了这些路边摊贩们的生活，我们都要合理的处理路边摊贩们的经营方式，给他们足够的生存空间，同时又不会损害市场规律！

三、要保障小摊贩的生存权 

     小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存权问题，许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需要解决。一定要保障小摊贩的生存权，使他们能够真正融入城市生活。

结束语：看到文章开篇时的场景，让我想起了抗日战争时期的游击战争。时过这么多年，我们的基层商贩却和执法人员打起了同样的战争，这究竟是一种无奈，还是一种悲哀！若木限于自身知识的问题，不能提供更好的解决途径，但是希望能够给有关部门以借鉴，使类似的问题得以有力的解决！又想起了钱乘旦先生在《英国通史》里对光荣革命的评述：只要有一线出路，民众是不会走向造反的路的，只有其它出路都被堵死的时候，民众才会走向造反的路。这场新时代的游击战争，何时可以终止呢！