两岸协商需倚重民间渠道

2008-07-21 

两岸关系出现回暖的喜人局面，实属难得。在两岸不断互释利好的形势下，“两岸和平协议”看似呼之欲出，但又欲说还休。两岸分歧犹存，协商有待深入。海基会董事长江丙坤在“总统府”月会上率先指出：“两岸和平协议”以及“综合性经济合作协议”可先透过两岸民间智库研拟基本框架草案，供政府部门参考，以求进一步推动。这与此前大陆台湾专家陈孔立提出的“三轨道”说颇具相似之处，民间渠道或可倚重。

此前，陈孔立教授在接受笔者采访时曾表示，海协、海基两会是由官方机构授权的半官方机构，有着特殊的身份，其活动的空间必然有所局限；而国共平台则属政党渠道，其活动大都限于国共两党的高层人士。可见，这两个轨道都有很大的局限性。所以，接下来两岸要深入协商，亟需“第三轨道”，即民间渠道。

陈孔立指出，两岸民间机构没有政治包袱，能以民间研讨的形式，对两岸难以达成共识、难以解决的议题，特别是涉及政治层面的敏感议题，可进行广泛的沟通和讨论，并把意见和建议提供给官方作为参考。这种方式将为两岸共识的达成提供很大的助益。

其实，海协、海基两会曾经也是以民间机构的名义成立，它们也具民间性质。在上月进行的两会复谈上，大陆居民赴台旅游协议和两岸周末包机会谈纪要能迅速获签，有赖于两会先前进行的充分的民间性质的沟通。所以，如今江丙坤所提出的“民间智库”是否包括两岸两会，我们不得而知，但依靠民间机构先行“试水”的态势却已相当明显。随着两岸交流的热洛，接下来是否有其他民间的专业团体，通过各种“经济论坛”、“和平论坛”等平台参与两岸协商，将更值得期待。

在接下来的协商议题中，两岸海运直航、包机“截弯取直”以及两岸海域油气勘探合作等都将牵涉到台当局所谓的“海峡中线”问题。目前，两岸当局对这一敏感问题均讳莫如深，态度相当谨慎。专家认为，只有两岸民间智库先行沟通，达成共识，然后提出一个双方都能接受的模糊化概念，两岸才有望真正跳过这一“门槛”。

陈孔立也指出，民间渠道也应实现常态化、制度化运作。而江炳坤“先由民间智库研拟草案，然后再成立专案小组负责推动”的提议则与陈孔立的观点不谋而合。可见，两岸对于未来如何开展深入的协商已有共识，民间渠道应可发挥举足轻重的作用。＃