兩岸互簽《和平協議》有絆腳石

日前，特首曾蔭權於禮賓府接見蒞港訪問的海基會董事長江丙坤時表示，他希望香港貿易發展局能於今年內在台北成立辦事處，此外，他也提議設立「香港/台灣經濟合作委員會」，加強推動港台兩地的經貿交流。江丙坤於返台後隔日，就在「總統府」月會上向馬英九提出專題報告，他指出，兩岸要達到經濟雙贏及和平，未來應推動《綜合性經濟合作協議》、及兩岸《和平協議》。

簽署協議 出現一線希望

有關兩項《協議》，筆者想進一步論述的，就是兩岸《和平協議》，對北京而言，這幾句字眼是2005年4月在北京「胡連會」公報上首次出現，公報提出「促進終止敵對狀態，達成和平協定」。

相對的，在台灣方面，除國民黨榮譽主席連戰、現任主席吳伯雄之外，現任「總統」馬英九亦曾多次呼籲兩岸簽署《和平協議》，解除台海戰事的潛在威脅，反應出「和平」這兩字，是兩岸最大的公約數。

兩岸真能互簽《和平協議》嗎？筆者認為，就政治層面的統獨光譜來看，當前兩岸「和平統一尚無條件」、「和平獨立仍不可能」，兩岸維持現狀，建立長期和平發展的互動架構，是當前兩岸互動交流的最佳模式。更何況，從2007年中共「十七大」政治報告首度將「兩岸簽署《和平協議》」寫進黨正式文件、及國民黨將兩岸《和平協議》列入新黨綱之中，加上目前兩岸三地互動新局勢來看，簽署《和平協議》不僅有其必要性，且已隱然出現一線希望。

但應面對的現實是，美國會成為兩岸簽署《和平協議》的絆腳石嗎？美國會否成爲國民黨落實《和平協議》的阻力？兩岸或已警覺，一旦互簽《和平協議》，對美國在東亞區域的戰略利益、及對台政策、兩岸政策等，是否一次重大衝擊？美國會主動放棄、甚至損害到原屬自己所有的戰略及經濟利益？

筆者認為，答案恐怕不簡單，試想：《和平協議》簽訂後，華盛頓如何巧妙牽制北京及台北？美國會放棄對台軍售(每年超過百億美元)市場？美國如何實現其以台制中的戰略利益？

暫行架構 先求最低標準

筆者認為，《和平協議》對兩岸而言，就是一暫行架構(Modus Vivendi)模式，這是英國政治思想家John Gray的論述，認為人類針對政治行為之價值觀，既屬多元，那解決政治紛爭及衝突之道，絕不能訴諸任何先驗、絕對、及永恆的判斷標準，祇能以暫行架構模式，先求得妥協，此模式包括某些「普遍最低道德」(Universal Minimum Morality) 要求，譬如和平共存、唾棄暴力及軍事侵略等。

筆者贊同兩岸《和平協議》，認為兩岸存在政治爭議，或許短時間內無法根本解決，在當前兩岸「和平統一無條件」及「和平獨立不可能」的情況下，兩岸維持現狀「不統、不獨、不武」及排除美國影響力，關鍵在於國共兩執政黨及領導人的意志及毅力，美國因素並不足畏，簽署《和平協議》，建立和平發展的互動架構，避免任何外力(尤指美國因素)影響兩岸關係的良性發展，已是兩岸當務之急。

   江丙坤以「機不可失、時不再來」向馬英九提出建言，他希望透過兩岸智庫研擬兩岸《和平協議》的基本框架草案，供兩岸政府部門參採，等時機成熟，就可考慮設立專案小組負責推動。筆者認為，兩岸《和平協議》先以Modus Vivendi模式，求得雙方暫行之妥協，這才是現階段兩岸務實可行的出路。

※香港新報評論 24-07-2008