【经济日报╱社论】

迎战欧债风暴，马政府第二任的财经内阁人事完成初步布局，掌理国家财务大权的财政部长由经建会主委刘忆如接任，政务委员尹启铭改掌经建会，经济部长施颜祥留任；其中，刘忆如与母亲郭婉容同任财长的经历传为政坛佳话，但更值得关注的是财长一职在此时此际的重要性。相较于三年多前金融海啸的被动应变，马政府这一任显然必须有主动攻势，选择敢言、强势、具国际观的刘忆如，接替温和、执行力强的财长李述德，所期待的不会只是衔命筹措政府施政财源而已。刘忆如接下财长兵符，能否打造长治久安的国家财政蓝图，才是最需要讨论的事。

刘忆如不是财政新兵，甚至可谓老将。过去十年，在蓝绿两党分别执政时期，政府曾先后成立财政及赋税改革的临时性组织，推展全面性的财政改革工程，而刘忆如即以咨询委员身分参与，以资历而言足堪付托重任。然而，此次直接掌理财政大权，刘忆如所要面对的财经情势，已与过去十年完全不同，处境甚至比李述德时期还艰困。

李述德因为任内大幅减税、举债暴增，引起不少批评。但持平而言，李述德接下财长不到半年，即遭遇世纪金融海啸的冲击，藉由减税及举债触发经济动能，并非其个人的创念，既是当时的政策趋向，更是举世皆然，而且是不得不然。根据统计，李述德在任三年九个月，总计新增举债总额约8,800亿元；调降遗产及赠与税、企业及中产阶级所得税率等减税措施，释出降税利益也超过千亿元。手笔之大历年罕见，却也是让台湾在短短一年走出海啸冲击，2010年经济成长率得以冲至22年新高、10.72%的关键推手之一。李述德顺应整体政策所需，大力配合扩张性财政政策，纵使不能居功，但论其债台高筑之过，也不应完全归咎于他一人。

「前事不忘、后事之师」，李述德去职的原因，正是刘忆如未来最大的挑战。但是，刘忆如却没有李述德任内相对丰厚的财政筹码。举例来说，2008年金融风暴来袭前，国库连续五年税收超征，还有三年超征千亿元以上；马政府执政第一年，政府累积未偿债务占GDP的比重只有29.75%，赋税依存度（赋税收入占各级政府岁出比重）高达73%。反观今日的国家财政，2012年政府债务占GDP的比重已接近36%，距离上限40%不远，换算举债空间不超过6,000亿元；金融海啸令国库在2009年短征达2,538亿元，赋税依存度更降至61.6%的低水位。

刘忆如此刻接下的，可谓是个先天不良、后天失调的国库。对内，财政基础空前脆弱；对外，欧债危机带来经济衰退的隐忧挥之不去，不只出口成长受阻，也将牵动国库财政收入的稳健性。财政恶化将是马政府未来四年最大的施政障碍，在减税已无筹码、举债逼近上限之下，维系经济动能的策略，已难再复制过去四年扩张性财政支出的经验。因此，如何在任期内抢得健全财政的先机，为马总统黄金十年愿景铺下稳固财政后援的基础，必然是新财长的第一要务。

健全财政需辅以健全税制，政府当前的财政问题，收入面的严重匮乏，更甚于支出面的浮滥扩张；特别是赋税依存度约仅60%，国民租税负担率亦仅有11.9%的此刻，改革税制应是追求稳健财政最重要的基石。然而，税制改革除了财政收入目的，更不应轻忽公平分配的重要性。税改一旦缺乏公平元素，单为满足财政需求，恐怕亦难符国人所望。继最低税负制与奢侈税之后，证明多数国民可接受能兼顾税收与租税正义的加税措施，加税并非执政者不可碰触的死穴。对刘忆如而言，财政恶化危机正是健全财政的转机，端出合宜的税改蓝图，打造「有感」财政改革，此刻无疑是千载难逢的契机，新财长一定要好好把握。

【2012/01/31 经济日报】