如何进一步加快深化粤港澳合作的建议

罗林虎

一、粤港澳合作回顾

自从中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到任广东后，粤港澳合作进展速度进一步加快。由汪书记亲自挂帅的“深化粤港澳合作”调研课题被摆在广东12项重大调研课题之首。《珠江三角洲改革发展规划纲要》开始实施，把粤港澳合作上升到国家战略层面，使得粤港澳紧密合作、构建世界级珠三角都会区有了制度保证。

2009年国务院批准实施《横琴总体发展规划》；2010年4月国务院正式批准签署了《粤港合作框架协议》，近几年，通过实施CEPA，粤港澳三地服务贸易合作进一步加强，三地经济融合的趋势日益明显，港澳特区政府的施政报告都突出强调深化粤港澳合作，加强三地合作已成粤港澳三地共识，目前粤港澳发展态势良好，合作层面已从区域战略上升为国家战略。去年3月出台的国家“十二五”规划更是单列港澳章节，为深化粤港澳合作进一步奠定了政策基础。

2011年8月，胡锦涛总书记视察广东并发表重要讲话，指出“粤港澳合作成果显著”，对“着力深化粤港澳合作”提出了具体要求，体现中央对粤港澳合作的充分肯定和支持。

过去的5年，是粤港澳合作纵深拓展和不断取得成效的5年。2007年，汪洋书记提出以世界眼光、国际视野谋划粤港澳合作，把粤港澳合作提升为广东科学发展的重要着力点，全面推动深化粤港澳更紧密合作，着力提升合作层次、拓展合作领域、完善合作机制，推动合作取得新进展、新突破。

2008年国际金融危机以来，粤港澳三地携手应对，以合作凝共识、应危机、促发展，着力合作发展现代服务业，大力支持在粤港澳资企业转型升级，粤港澳经贸合作逆势上扬，为三地经济社会发展提供有力支撑。

朱小丹省长也高度重视粤港澳合作，2011年1月27日，我在南方网撰写的《“十二五”期间如何深化粤港澳合作的建议》获得广东省政府优秀建议奖，时任广东常务副省长朱小丹在省政府给我颁“广东省政府优秀建议奖”，还积极回应了我的粤港澳合作建议。

二、问题：

　　1、目前粤港澳的社会观念、意识形态、文化的融合上存在差异，体制机制上也存在差异。三地政府在管理经济的职能和方式上不一样，粤港澳合作中还存在不少障碍，对合作项目实施步骤不同，实施合作程序多、效率较低，市民感觉不到有实质变化，三地教育、卫生、环保、科技、文化、司法等方面的资质认证和评估标准差别较大，在税收方面也有较大不同，三地行业标准和执业资格不能互认等问题。区域内的各种资源，包括商品、资本、技术、劳动和企业等还不能自由流动，体现为开放度不够、投资准入门槛偏高、限制过多、资源整合难度大。

2、这些年的发展，粤港澳三地已经从原来的“前店后厂”关系转化为一定程度上的平等竞争关系，产业同构现象在很多领域还表现明显，存在重复建设、无序竞争问题较为突出。目前十二万多家在粤的港澳企业中相当一部分面临着前所未有的困难，包括出口订单的减少、内地要素成本较大幅度的提升等问题很突出。

3、正视发展中面临日益复杂的矛盾问题，一则大陆游客在香港地铁进食争吵视屏，挑起了内地和香港之间的矛盾，学者孔庆东在回应此事件时骂香港人是“狗”，为日益激化的中港矛盾火上加油，进一步加剧两地同胞的对立，是两地居民价值观和生活方式差异导致的结果。这些年，随着内地访港旅客愈来愈多，两地居民之间的摩擦和冲突无日无之，尤其是内地孕妇争相来港产子引起的“双非”（在港出世但父母均非香港永久居民的儿童）问题，更是濒临一触即发地步。随着中港居民接触增多，近年内地人来港买楼推高楼价、来港抢购奶粉导致部分品牌缺货价钱飙升、来港产子逼爆医院和母婴健康院，这些“双非”儿童去香港争夺学位、医疗、房屋、就业、社会福利等资源给港人很大的忧虑， 2月1日，在香港媒体刊登反对“双非”的全版广告。广告形容中国大陆人为“蝗虫”，并要求港府修法阻止大陆孕妇继续“入侵”香港。目前两地民众的矛盾已提升至社会层面，令对立和积怨不断加深。

三、建议：

1、要用世界眼光把粤港澳看作一个整体来谋划合作发展, 在实行“一国两制”的前提下,依照国际标准,逐步统一商品规格,加强专利商标及发明权等方面的司法与行政合作；要考虑如何消除、解决彼此之间的利益矛盾，努力解决双方对立和积怨问题，需要广东省政府高度重视和协调，积极化解双方矛盾，加深合作，实现共赢。广东应该学习借鉴港澳的文化市场意识，打造具有文化影响力的内外交流平台。粤港澳三地法律框架、制度设计和运作机制有较大差异，只有努力做到经济行为主体独立化、经济行为契约化、法制化，强化市场运行机制，消除区域市场壁垒和不正当竞争，三地才能真正融合，要重视建立和完善粤港澳市场监管合作机制，由中央政府成立一个领导协调机构，统一筹划，统一部署，及时协调解决粤港澳市场监管合作中遇到的深层次矛盾和问题；只有这样，粤港澳合作才能最大限度地形成合力，实现共赢，才能实现最大共同利益。

2、要明确粤港澳合作的发展方向和功能定位。从共同利益来讲，通过三地优势的优化融合，形成新的优势、新的竞争力、整体的竞争力，如何进一步提升粤港澳在亚洲地区经济格局的地位、影响力,更好地服务三地经济发展的战略目标，要全力支持香港巩固国际金融、贸易、航运中心的地位，全力支持澳门巩固世界旅游休闲中心的地位。推动共同发展、创新发展、分工发展、避免同构，同时，要进一步加强经济、文化、教育、金融、信息环境等等方面的融合，将粤港澳合作上升到国家战略的层面，就是粤港澳能创造全国新一轮扩大开放的战略平台。

3、要进一步加大粤港澳服务业开放力度。实现港澳的服务业特别是生产性服务业与广东制造业的结合是新时期粤港澳合作必须解决的重大问题。香港是国际性金融、贸易和航运中心，现代生产性服务业是香港的优势产业。目前广东服务业仍然落后，最现成、最有效方法就是向香港开放服务业，鼓励共同发展国际物流产业、会展产业、文化产业和旅游业。香港的现代服务业与广东的制造业如何加强合作、优势互补，是粤港澳合作一个极为重要的方面，加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认工作力度，为服务业的发展创造条件。借鉴香港物流业管理模式、经验和技术，发展广东的物流业。再次是旅游业。粤港澳旅游业合作潜力巨大。利用港澳的资本和管理经验完善广东的酒店、旅游点等基础设施；利用港澳国际的旅游网络，开拓国际旅游市场；实现广东、香港、澳门旅游资源的优化组合，建立满足不同市场需求的跨区域的旅游路线，做大三地的旅游产业，在会展、管理咨询等方面合作。

4、要为来投资港澳企业升级、转型以及向其他地区或内地转移创造条件和提供便利。这不仅有利于珠三角经济发展方式的转变和推动广东经济的平衡发展，也有利于港澳的繁荣和稳定。对于与港澳唇齿相依、三地合作日趋紧密的广东省来说，港澳一直是广东原有经济发展方式成形的最重要的外部推动力，转变经济发展方必须要注重借力于粤港澳更紧密合作的平台，广东转变经济发展方式必须进一步深化粤港澳制造业领域的合作。

5、要注重推进香港金融业在内地发展的机会。发挥香港作为国际金融中心的角色和作用，要引进香港的金融资本、金融产品和金融管理经验，促进广州、深圳区域性金融中心的建立和发展，推进广东制造业的升级，使三地资金流动更加畅通和透明。要进一步开展金融市场合作，重点是推进货币市场、资本市场、保险市场、期货市场合作；广东方面可以积极吸引港澳金融机构来粤设立法人机构和分支机构，支持港澳资本参与广东地方金融机构的改革重组，推动广东金融机构赴港澳开设分支机构、拓展境外业务，进一步为粤港澳资制造企业转型升级和发展服务业提供金融支持。进一步推动香港、深圳证券交易所加强合作,对于巩固、提升香港国际金融中心地位，进一步提高人民币在香港的结算作用，强化香港作为金融中心的地位。

6、要加强粤港澳在联手生态环境领域的合作。治理大气污染和水污染方面要三方通力合作，进一步加大联手治理污染的力度，促进粤港澳通过立法确定污染治理的目标、任务和时间进度。随着城际污染的叠加日益加剧,严重的治污情势要求，必须打破以往划地为牢的界线，粤港澳要融为一体方能谋划全局。要完善珠三角污染防治的协调机制，由粤港澳共同建立一种协调机制，共同研究区域问题，目前影响粤港澳的最主要的空气污染物水污染等问题，三地联合治污的出发点就是要施展一体化的优势，这将为更深层次上为三地人民创造健康的生活环境，维护大家长远的健康发展环境。