分享按钮赴港超生的法律难题

2012-02-07 00:02:27 编辑删除

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赴港超生的法律难题

五岳散人

前段时间北大教授孔庆东对某些香港同胞发表了一些不谨慎的看法，结果引发了香港居民的情绪反弹，这里面谁是谁非暂且就不说了。这件事的余波之一就是赴港生育，关于这个咱也不多说了，简而言之，有些人赴港生育的主要目的绝对不是相信香港的医疗技术，而更多的是为以后做铺垫，也就是说，以从此孩子就是香港人为最主要的目的。

这事儿居然还引发了另外一个小插曲。广东省计生委主任张枫表示，赴港所生二胎属“超生”，如果身为国家公职人员的还会被“双开”。按照《广东省人口与计划生育条例》有关生育政策的规定，广东省内的城镇居民，一对夫妻一般情况下只能生育一个子女，无论其生育行为发生在国内或国外，只要违反规定生育二胎，就会受到处罚。又有消息说，因为香港对赴港生育收紧，有人已经开始往加拿大或者美国跑了。当然，这是不是一个更好的选择，还难说，可按照这个规定，全球的中国广东籍人士无论身在何方，都受到这个条例的管辖。

我非法律学者，对于国际法中的对等原则也不太清楚，就是觉得这事儿听着挺奇怪的。计划生育政策的目的是控制我国人口继续膨胀，免得超过负载。由此，还生发出一套关于“社会抚养费”的说法，广东的规定是这样的：城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。

社会抚养费的目的大概是与由财政提供的各种社会福利相对应，别人一个孩子而你是两个，在义务教育等方面多少有点儿多吃多占的嫌疑，这钱收的虽说未必特别有道理，但还说得过去。不过，我们要看到，从赴港生育或者出国生育者的目的来看，大概这钱收的就没那么名正言顺了。这些出门生孩子的人之所以要这么做，不就是打算让孩子一出生就得到一个身份么？伴随着身份而来的，是享受着香港或者其他国家的福利以及教育，跟咱这里没啥关系嘛。中国又不承认双重国籍，这些孩子从小就享受出生地的优惠政策，哪怕是回到国内来生活，享受的也不会是这里的社会福利，而是要花钱、花大价钱读书什么的，没有享受福利而受到惩罚，这个路子听着不太靠谱。

而且中国内地的行政条例是不是能够跨界生效也是问题。要说生育这个行为发生在海外的话，是不是应该遵循发生地管辖原则呢？要是万一这孩子生根发芽的时间正好在国外，生育行为也在国外，生下来就是一个境外公民，中国内地的行政条例是不是能够管辖，这还真是一个问题。（作者系知名网友）