本文刊发于8月5日香港大公报

近日，国际原子能机构理事会同意与印度签订核安全保障协议。美国国家安全委员会发言人约翰德罗随即发表讲话表示欢迎。这意味著两件事：一是拥有45个成员国的核供应国集团将修改有关条款，给予印度核大国的相关待遇；二是有利于美国向国会提交美印民用核能合作协议并获得批准。

2006年，美印两国签署了民用核能合作协议。协议规定，美国可以在印度不签署《核不扩散条约》的情况下，向印度提供美国的核技术和核燃料。但前提：一是印度保证将民用和军用核设施分开；二是接受国际原子能机构对其民用核设施的核查监督。

拉拢印度制衡中国

这一协议，当时就遭到国际社会的强烈反对，认为美国此举是违反核不扩散条约，在核问题上采取双重标准，偏袒印度，势必消弱国际社会核不扩散的多年努力，造成核武军备竞赛，尤其在南亚次大陆引发巴基斯坦的反弹。此外，此举也使得美国在「朝核」、「伊核」上的严正态度失去国际公信力和道义性。更重要的是，美印间的这个核交易，事实上承认了印度的核大国地位，拉拢印度制衡中国的地缘政治指向十分明显，被观察家们看成是美国遏制中国。不仅国际社会反对，就是印度的左派政党，也强烈反对美印间的这个核交易，他们认为该协议影响印度外交政策的独立性、危及国家利益。

由于布什政府外交困境一个接著一个，加上反恐政策在阿富汗和伊拉克的延伸，为了不得罪巴基斯坦，此外还有国会的掣肘，因此这一协议并未获得进展。印度更是因为国内各派政治势力对此协议无法达成共识而迁延下来。以至于印度很多智库都认为美印核交易已经「名存实亡」。但事实证明，布什政府在此问题上一直在暗度陈仓，一方面是游说西方国家，争取英、法、德、日、澳等国支持，另一方面向印度妥协，如在印进行核试验时，美国停止向印提供核燃料，但不反对印度从其它地区引进核燃料。这显然是鼓励和暗示印度可以进行核试验而不必担心美国的制裁。更重要的是，布什任期到了最后阶段，他任内的外交成绩一团糟，特别希望在任期之末通过美国国会批准这一协议。为了达到这一目的，布什在策略操作上甚至到了逼迫美国国会的地步——让国际原子能机构的45个成员国修改条款配合印度，意味著如果美国不批准这一协议，印度可以越过美国从其它国家获得核燃料。而且，印度政府目前的权力格局也有利于通过这项协议。因此，这项协议在两国议会通过的可能性是极大的。然而，这样只利两国，有损国际社会道义原则和第三方利益，这项核交易后患无穷。

有损美国核心利益

首先，有损美国核心利益。如前所述，美国偏袒印度，势必给国际社会造成言行不一的印象。使「朝核」问题、「伊核」难题难以得到解决，这将给美国候任总统带来无尽的麻烦。对于急切打造美印外交成就历史地位的布什总统而言，也是捡了芝麻丢了西瓜。因为对印度实行绥靖政策，不啻于增加了解决「朝核」问题的难度。这也给伊朗以更多铁心发展核武的理由。而这，将使美国在中东的战略深耕面临更多风险，也很容易使美国政府再次陷入战争的危险中。

而且，美国目前面临的首要敌人依然是恐怖主义威胁，美国最重要的反恐盟友不是印度而是巴基斯坦。遗憾的是，印度和巴基斯坦是南亚次大陆针锋相对的核对抗者，美国给予印度核大国的偏袒，打破了南亚次大陆的核武平衡，使巴基斯坦处于被印度核讹诈的弱势地位。这势必引发巴基斯坦的反对和加强核武竞赛。如果美国处理不好印巴间的核子平衡，巴基斯坦还会在阿富汗的反恐前线替美国卖力？

也正因为如此，布什政府日前放出也和巴基斯坦签署此类核协议的空气，但由于布什时日不多，这只是布什口惠而实不至的安慰而已。

其次，不利于亚太地区的和平与稳定。近年来，美日澳印遏制中国的战略态势已成雏形，这种沿袭冷战思维的意识形态偏见不利于亚太区域的和平与稳定。尤其中印两国，均属新兴工业化国家，面临著和平与发展的共同使命。如果美国鼓励印度以核武抗衡中国，必然引发中印间的军备竞赛，导致两国发展速度趋缓，形成中印相争，美国得利的局面。

其三，给国际社会制造了一个恶例。世界上的准核国家还有几个，如果美印核交易成功，其它国家也可以按照此惯例进行类似的核交易。如此一来，核不扩散条约岂不是如同一张废纸？