乐见工商局“叫板”电信业不合法收费
江德斌
    哈尔滨工商局质疑电信按分钟收费不合理，启动“叫停电信收费不合法规则”行动，高调叫板电信行业的计费方式。人民邮电报撰文称赞赏工商局为消费者维权的勇气，但指其越权执法，按电信条例规定，电信业由通信管理局监督，按现行法律和管理体系，工商局无权“叫停”电信收费。（据2月13日中广网）
    消费者对“电信按分钟收费”的不满由来已久，曾经有一段时间还发起过群体声讨，甚至连消协也有介入，要求电信行业改变收费模式，但最终都不了了之。哈尔滨工商局此次“叫板”电信业，则是以地方政府行政管理部门的立场上，要求电信业停止不合法收费，确实是极为罕见的举措。
    做为消费者，当然乐见工商局公然“叫板”电信业，不管哈尔滨工商局出于何种考虑，但敢于挑战电信业“潜规则”，维护市场公平竞争规则，都是值得赞赏的举动。事实上，连电信业的行业报刊《人民邮电报》也承认“对哈尔滨工商部门维护消费者权益的勇气和精神表示赞赏”，但是却指责其“越权执法”，并拿出《电信条例》做为“挡箭牌”。
    这是电信业的一贯做法，但凡遇到外界质疑，就要将《电信条例》和主管部门搬出来，试图以特殊行业需特殊对待，来堵塞悠悠之口。可是，《中华人民共和国电信条例》只是部门法规，与《消费者权益保护法》相比，它是下位法，下位法不能与上位法抵触，如有抵触，以上位法为标准。因此，电信业拿行业法规来说事，无视《消法》的做法，其实是没有效力的。至于电信业搬出主管部门做为“救兵”，则证明其垄断地位仍然依赖于行政保护，尚不属于完全市场化主体，还需要进一步加强市场改革。
    由于哈尔滨工商局此次“叫板”电信业，乃是地方行政管理部门与央企的对抗，依照现行的管理体制，很难有获胜的机会，估计仍然是在上级部门的干预下，最终销声匿迹。但是，这种敢于挑战行业垄断地位的做法，依然有可取之处。目前，我国市场经济发展趋势整体向好，但仍然有少部分行业没有放开，依然处于行政垄断之中。比如石化、广电、烟草、盐业、电信、金融等行业壁垒森严，缺乏足够的市场主体，坐拥垄断暴利，造成效率低下，行业竞争活力不足。
    而从经济发展形势来看，这些垄断行业迟早都要放开，只是时间长短问题。但是，如果有消费者、市场管理部门、舆论、法律界等不断站出来“叫板”，就会加快这一转变历程，使民众尽早享受到市场竞争带来的好处。因此，民众支持工商局“叫板”电信业，既是乐见部门利益之争，更多也是出于维护自身权益考量。何况，有央视挑战电信宽带的成功例子在前，谁敢打包票这次工商局就一定不会成功呢？
   
    2012.2.13
    新闻链接：http://china.cnr.cn/yaowen/201202/t20120213_509152962.shtml