王学进：广东有革自己的命的勇气吗

   在14日举行的广东省加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议上，省长朱小丹语出惊人，他说：“广东省行政管理体制改革最大的阻力来自既得利益格局，没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局。”（2月15日《广州日报》）

  革别人的命易，革自己的命难，此乃常识。因为革自己的命就意味着要拿自己的既得利益开刀，这，谁都不愿意；所以朱省长说了，行政管理体制改革最大的阻力来自既得利益格局。此话切中肯綮。朱省长说了一句大实话，理所当然受到了网友的热捧。

  不过话虽说到了点子上，但广东有没有革自己的命的决心和勇气，能不能取得这场革命的胜利，则另当别论。

  显然，朱省长是想以深化行政审批制度改革为突破口推进行政体制改革，故在对下放审批权限提出具体目标措施后，重点部署了四项旨在深化行政体制改革的工作：一要进一步优化政府职能体系。二要规范政府的履职行为。三要加大力度、加快速度培育发展社会组织。四要积极改进政府管理服务方式。应该说，这些都是极具针对性的改革措施。但朱省长并未就如何破除既得利益集团阻止行政体制改革这一核心问题提出解决办法，也即未在如何完成革自己命的关键节点上提出应对措施。

   众所周知，当下中国最大的既得利益者非官员莫属。因为他们手中掌握着失去监督制约的权力。根据孟德斯鸠对权力的论述，“任何拥有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”，官员滥用权力实乃基于人的本性，谁掌握了权力，谁都会将权力运用到极致。这是经验，更是铁律。官员们为何不情愿下放行政审批权力，为何不愿在削减“三公消费”上动真格，道理就在于此。

   说到底，掌权者敢不敢革自己的命，关键在于愿不愿意限制、制约和削减权力。如果掌权者仍然放纵权力独大的局面继续存在下去，不但下放下去的行政审批权力有可能再收上来，就是朱省长部署的上述四项深化行政体制改革的工作也可能难以落实。因为不论是上述办法措施，还是专家学者提出的破除既得利益格局的建议，如割断政府官员和商业活动的联系，减少政府对市场对社会的干预，政府不再主导投资和资源的配置，减少行政审批、行政许可的范围和数量等，均不是治本之策。

   要想破除权力利益格局，深化行政体制改革，根本之道是解决落实习近平副主席强调的“权为民所赋”这一根本命题。也就是说，深化行政体制改革必须以推进政治体制改革为前提，通过普选来实现人民的政治参与，将官员的任免权和监督权交予人民，这样才能让官员尊重和畏惧人民，真正做到“权为民所用”，再不敢滥用权力为己牟利。这也正是孟德斯鸠所说的“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”的本意。英国哲学家洛克也认为：“在一切情况和条件下，对于滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”可谓英雄所见略同。

   　从前不久的乌坎事件及事后的乌坎村两委的选举看，中国的基层民众并不缺乏以权力监督权力的愿望和勇气，更有着参与民主政治的能力和智慧，而广东妥善处理乌坎事件本身则体现了当局尊重民意、推进基层民主的善意和决心。笔者希望广东能以此次深化行政审批改革、实现自我限权为契机，将基层民主选举推向更高层级，在解决“权为民所赋”的问题上有所创新和作为，破除行政管理体制改革的最大障碍即既得利益格局，为全国树立一个革自己命的样板。