文/晏扬　

近日，广州市物价局公布了两套自来水调价听证方案，因均是涨价方案而遭到舆论质疑。但平心而论，如果确因成本上涨、企业亏损而调整水价，倒也合乎情理。所以，搞清自来水公司的成本收益账至关重要，它是制定合格价格的基础，也是价格听证的必要前提。

在这方面，广州市物价局的做法让人欣慰，乃至具有某种开创意义：广州市物价局不仅在网上公布了水价成本监审报告，而且，物价局价格成本调查队依法对自来水公司2008年至2010年的运营成本进行核减，三年累计核减自来水公司多报的成本共计10.7亿元。与此同时，物价局将企业自报的单位供水成本从2.364元/立方米核减到2.016元/立方米。

成本监审终于动了真格，而政府部门监审一较真，企业自报的成本就露馅。

成本监审并不是新生事物。早在2002年，原国家计委就发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》；在此基础上，2006年国家发改委又发布了《政府制定价格成本监审办法》；2010年，国务院法制办就《政府制定价格成本监审条例》征求社会意见。也就是说，在立法层面，成本监审的相关规则一直在改进和完善，但在实践层面，成本监审程序往往被虚置，或者沦为走过场。很多地方的价格听证，要求提价的单位自称亏损，却不愿意公开成本，或者所报成本收益账没人去核查，即使核查也是象征性的，其结果，价格听证成了提价单位的自说自话，物价部门要么不作为，要么屁股坐错地方。可以说，成本监审程序缺失或者走过场，是听证会沦为“听涨会”的重要原因之一。

尽管承担着公共服务职能，但供水、供电、供气等单位也有逐利冲动，为了更大幅度地涨价，他们自报的成本收益账难免不真实，广州市自来水公司就是如此。广州市物价局的成本监审显示：在成本方面，自来水公司的业务招待费过高，三年共计发生招待费1000多万元，物价局认为如此之高的招待费不能全部计入水价成本；在收益方面，自来水公司自报的平均管网漏损率较高，年供水量较低，物价局经过核查，降低了平均管网漏损率，核定后的年供水总量比企业自报的增加了2000多万立方米。再加上对企业自报的固定资产折旧、财务费用等进行不同程度核减，最后核减成本共计10.7亿元，从而使单位供水成本下降了0.348元 /立方米。

是啊，企业在公务接待上铺张浪费，大吃大喝，所产生的成本凭什么让民众埋单？可以看出，只要成本监审细致一点，稍动真格，企业自报的成本就会露出庐山真面目，就可防止企业将不合理成本掺进水价转嫁给民众，避免价格听证成为提价单位的一言堂。广州市物价局用实际行动证明了成本监审有多么重要，证明了企业自报的成本有多么不靠谱。尽管广州市自来水价格仍然会上涨，尽管物价局核定的成本收益账未必绝对真实，但经过成本监审的价格调整，至少能多一份合理性和公信力。

目力所及，像广州市物价局这样进行成本监审并对企业自报成本进行核减的，以前还没有看到，所以我认为其具有某种开创意义，也可以说为其他地方价格主管部门树立了一个关于成本监审的标杆。在价格调整过程中，政府价格主管部门是仲裁者，不应是提价的始作俑者，也不能跟要求提价的单位穿“连裆裤”，而应更多地从维护民众利益出发，对企业的提价冲动进行遏制。只要找对了角色定位，屁股坐对了地方，成本监审就不会走过场，进而，亦可避免政府部门的形象和公信力因企业涨价而受损。

但愿广州市物价局的做法能够起到示范作用，动真格的成本监审能够成为各地价格听证的一道必经程序。
　

（刊于2月17日新华每日电讯）