已接近完工的彭州石化工程（刘志明摄）

记者刘志明 成都报道

一度备受关注的四川石化项目已接近完工。日前，不止一位中国石油四川石化有限责任公司的员工告诉本报记者，“2012年底即可投产。”

四川石化项目习惯上被称为“彭州石化”，主要由80万吨/年乙烯、1000万吨/年炼油“炼化一体化”工程组成，位于四川石化基地内，地处彭州市区西北方向的军乐镇与隆丰镇之间，与市区直线距离约5公里。1月18日，本报记者乘车前往，还未接近基地，便看到远处的钢结构建筑已是连绵成群，几根烟囱高高地耸立着，尤其醒目。

“四川拿到这个项目是不容易的”

彭州石化的上马经历了一个漫长过程。

“这个事情已经好多年了，”长期关注该工程的四川大学建筑与环境学院教授艾南山告诉本报记者，“四川缺石油，从工业布局讲，应该在消费地建炼油厂。很多地方都在争，四川能拿到这个项目是不容易的。”

一份由成都市规划设计研究院参与编制的《四川石化基地控制性详细规划》这样描述其规划背景：“长期以来，四川及周边地区（甘肃和新疆除外）受原油资源制约，以石油为主体的有机化学工业发展极为落后。在工业发达国家有机化学品在化工产业的比重约为60%以上，我国为30%左右，四川仅为4.4%，其周边地区（如云南、陕西等）更低，甚至为空白。1988年，四川省委、省政府、成都市政府立足四川西部地区的重要战略地位，从调整产业结构、加快国民经济的发展出发，提出了原油入川，建设四川乙烯及炼油工程的重大决策。”

1993年，中国石油天然气总公司组织有关部门和专业单位着手对四川1000万吨/年炼油厂开展选址工作，对成都及附近地区14个可选厂址进行现场踏勘与比选，后来确定在彭州市建设石化基地。彭州被认为具有以下优势：场地多为河滩地，少占良田，地势开阔；环境容量大，且位于成都市的侧风位；具有丰富水利与电力资源。

“由于种种原因，”四川炼油厂项目一度被搁置。1999年3月，国家将在西部地区布点建设大型乙烯项目的消息传出，四川省再次启动相关工作，同年，《成都市城市总体规划（1995-2020年）》将彭州规划为石油化工基地。2005年12月，四川80万吨/年乙烯项目获国家发改委核准。

石化基地的基建工程在2006年4月开始动工。但由于炼油项目迟迟未被核批，建设一度停止。“中石油要求乙烯和炼油项目在一起建，如果不能在一起，就不会在彭州建”，彭州市石化发展局的一位工作人员告诉本报记者。2008年上半年，1000万吨/年炼油项目终获核准。

据《四川石化基地控制性详细规划》，四川石化基地的用地总面积约15.3平方公里，将建成“国际一流、国内领先、西部大型的千万吨炼油、百万吨乙烯、百万吨芳烃的现代化石油化工基地。”根据这份规划，石化基地建设的总投资约为762亿元，建成后，预计实现产销售收入约744亿元，可实现利税约152.4亿元。“它对四川经济的影响将是巨大的，”艾南山教授告诉本报记者。

彭州石化大致可分为炼油区和化工区两个连接为一体的部分，以高11层的办公大楼为界，西为炼油区，东为化工区。本报记者1月18日在办公大楼内见到的一份“中国石油四川石化炼化一体化总平面图”显示，其炼油区有1000万吨/年常减压蒸馏装置、300万吨/年渣油加氢脱硫装置、65万吨/年对二甲苯（PX）芳烃联合装置等共50个主项工程，化工区也有80万吨/年乙烯装置、15万吨/年丁二烯装置、45万吨/年聚丙烯装置等数十个主项工程，规模浩大。

“沟通”问题

2008年“512”地震发生之后，生活在成都的高校教师彭小华写了一篇题为《从彭州石化项目看政府与民间沟通机制的欠缺》的论文，并获邀在该年9月召开的“2008成都平原环境与可持续发展研究会”上宣读。

“彭州石化项目使得成都平原的生态环境安全成为社会各界广泛担忧的问题，512地震更是强化了这种担忧，”彭小华介绍她写作该篇论文的缘由，“民众吁请政府停止建设相关项目，不要因GDP牺牲成都平原的环境安全，但是政府对此呼声未予正面回应。”

 “成都平原环境与可持续发展研究会”是由四川省旅游地学研究会、成都城市河流研究会共同主办，与会者为当地一些院校、科研单位、NGO组织的相关人士。在那前后，彭州石化是个尤其“敏感”的话题。彭小华回忆，由于议程被人在网上公开，会前，几个人找到她，跟她“讨论”是不是可以不做这个发言，其中一人自称是石化基地办公室主任。

“他们说这个项目有百利而无一害，是很好的一个项目，四川在拿到这个项目过程中做了很多工作，它能够提供好的产品，让人们就近使用，而且没有污染，”彭小华说，“我说这很好，就这样告诉全市人民啊。”

彭小华没有再发言，她告诉本报记者：“我不是环保专家，没有能力去判断有没有污染，我谈的是沟通问题。当民间有那么多的质疑和不放心时，不可以不回应。应该用一种好的方式去告诉他们：不要担心，没有污染。采取消音的办法，不过是问题被掩藏起来了。”

根据彭小华的介绍，在2008年之前的两三年，有关彭州石化“污染大，能导致白血病、畸形儿”的帖子已经开始在网上传播，但回应的人不多，进入2008年，讨论突然热烈起来，那段时间里，“不管是朋友聚会还是家庭团圆，不管是餐桌还是牌桌，不管是普通市民还是知识分子，包括办公场所之外的政府官员和公务人员，视野所及，大家都在担忧。”

这种担忧最终演化成发生在2008年5月4日的一次“散步”事件。网名“成都白手帕”的辛吴是“散步者”，后来被公安机关行政拘留10天。辛吴40岁，是爱卡汽车网论坛四川分会版主，同时还在做着一份有关出国留学的工作。1月20日，他告诉本报记者，当时“进去”的罪名是“参加了未经公安机关许可的集会”，“他们还到我们公司查了税，从头到尾，查了个透。”

辛吴在网上有一定影响力，据他解释，这或许是他受此“待遇”的原因之一。再谈起彭州石化，辛吴则表示：“现在还有什么关不关注的，它建都建好了。最简单的办法就是多赚点钱，自己搬走。”

环境容量争议

自彭州建设石化基地的消息传出，其环保争议一直都未止息。

成都城市河流研究会是一个NGO组织，秘书长田军告诉本报记者：“有时环保问题并不是一个很专业的问题，对它的表达更多的是一种常识，比如‘上风上水’，老百姓都知道是什么意思。”

《四川石化基地控制性详细规划》中也提到：“石化基地位于彭州市区的上风上水方向，石化工业属于重污染型工业，生产过程中将产生大量的废水、废气和固体废弃物，如不加妥善控制与处理，易导致环境污染。”

57岁的范晓是四川省地矿局区域地质调查队的总工程师，他开始关注彭州石化项目是在2007年前后，当时第一期工程正在论证当中，就项目选址问题，成都出现了不同声音，范晓是其中态度鲜明的一个。

“我觉得这个工程不适合在这里建”，1月17日下午，在接受本报记者采访时，范晓说。根据范晓的介绍，彭州石化位于成都平原的核心区域，距彭州市主城区直线距离4.5km，距成都市主城区直线距离36km，以彭州石化为圆心、40公里为半径的圈内还有都江堰、郫县、温江、新都、广汉、什邡等几个县级城市。在范晓看来，成都平原并不具备支撑彭州石化存在的“环境容量”。

“在彭州石化的规划环评和项目环评报告中，都一再强调该项目各类污染物的排放都是达标排放，但是，达标排放并不等于无污染排放，”范晓说，“达标排放同样是在排污，也要吃掉环境容量，也要影响环境安全。环境容量如果已经饱和，那么达标排放也是不允许的。”

成都平原是由龙门山山前的岷江、湔江等多条出山河流的冲积扇联合而成，其中湔江是沱江上游的重要支流，彭州石化即位于湔江冲积扇的扇顶。范晓在早前公布于彭州公众信息网上的一份《四川石化基地规划环境影响评价信息公告》中看到，彭州石化基地初估计污水排放量为12万吨/天，年用水量为1.46亿m3，按照范晓的计算，其用水量占到作为石化基地水源地的湔江以及都江堰人民渠年径流量之和的19.4%，污水排放量则占到湔江、人民渠年径流量之和的5.8%。

范晓介绍说，沱江目前已是四川水污染最严重的河流，多数支流都已是劣Ⅴ类水，干流在枯水期也以Ⅳ类和劣Ⅴ类水为主，环境容量已达饱和。而且，沱江流域径流的年内分配极不均匀，在长达10个月的枯水期，湔江以下的沱江金堂段径流量可低至10m3/s，“此时彭州石化的污水排放量即占到沱江径流量的13.9%，也就是用约相当于1/7沱江流量的劣Ⅴ类水来加重沱江的污染。”

《四川石化基地规划环境影响评价信息公告》也提到：“沱江现状已无环境容量，必须强化污染治理，削减污染排放总量，在采取有效环境保护措施下，四川石化基地的建设方具环境可行性。”

大地震未影响建设

一度公布于彭州公众信息网上的《中国石油四川石化1000万吨炼油项目环境影响评价报告书（简本）》显示，彭州石化1000万吨/年炼油项目的废气排放量就有1170547m3/h，这种废气的主要成分包括SO2、NOX、烟尘、粉尘、NMCH、苯、甲苯、二甲苯、甲醇、H2S、NH3等。

范晓分析，成都平原全年的最多风向为静风，全年频率达43%，其次的主要风向为北北东向，全年频率为11%，在常年静风的情况下，城市上空会出现逆温层，大气环境容量远低于主要风向为定向风的地区，加上成都平原常年多云雾，彭州石化产生的废气很难扩散，极易在盆地中聚集，加剧地面空气的污染程度。“在有风的情况下，由于成都主城区位于彭州石化的下风方向，也极易受到大气污染的影响。”

另一个颇受关注的问题是地震。2011年12月26日凌晨发生于彭州的一场4.8级地震，使已经渐渐淡出人们视线的彭州石化再次成为话题。完成于2005年的《四川石化基地控制性详细规划》显示，石化基地位于龙门山和龙泉山地震断裂带之间，“但距离较远，受其影响较弱，区内无地震敏感性地层分布，无引起地震次生灾害地质条件。”

2008年的“5.12”大地震对四川龙门山及其周边地区的水利水电工程、重化工项目、基础设施、工业园区等造成了严重破坏。彭州石化所在的丹景山镇与隆丰镇也是重灾区之一。范晓描述说，“民房普遍严重受损或倒塌。”那时80万吨乙烯项目的生产设施还未开始施工，但先行修建尚未完工的办公楼在地震中遭到破坏，范晓曾到现场看过，办公大楼“出现开裂与变形。”

在范晓等人看来，汶川地震的发生，对于尚在建设中的彭州石化来说，也许是个变数。据媒体公开报道，大地震发生第三天，中石油总裁蒋洁敏即表示：“我们已经成立专家小组勘测地震对彭州炼油厂工程项目的直接影响。如果勘测结果表明不可抗力的威胁依然存在，我们将放弃该项目。如果评估结果和之前相同，我们将继续推进该项目。”

至今在成都市政府官网仍可查询到的一份资料介绍，“5.12”地震后，“项目厂址的地震安全性引起了国家有关部委的高度重视和社会的广泛关注”，国家发改委委托中国地震局对项目厂址地震安全性开展了复核工作，经中国地震灾害防御中心现场勘探、试验，形成了评估报告。评估结论认为：项目建设场址区没有断裂通过，不存在地震地表破裂危险，在适当提高抗震设防等级的情况下，可以开展项目建设。

中国地震局批复同意该评估结论，同时，按照国家环保部要求，环评机构对四川石化项目又开展了环境风险防范措施抗震性复核工作。国家环保部审查批复为：在满足新的抗震设防要求，并适当提高重点单元及设施抗震等级的条件下，项目环境风险防范和环境保护措施可以满足环保要求。

根据国家地震和环保部门的复核结论，国家发改委批准四川石化项目在彭州场址恢复建设，工程很快复工。

“还是有了让步”

1月19日，在工程接近完工的背景下再次谈及彭州石化，高校教师彭小华表示，她在2008年的那篇论文中的观点至今仍未改变，“政府与民间的沟通仍旧欠缺。”

“这实际上涉及的是‘良策’和‘善政’的问题，”“中国问题”专家、北京理工大学教授胡星斗在接受本报记者采访时说，“一个好的工程项目，应该是多边参与，共同协商，所有的信息要公开，当然，还要遵守法制，要有人承担责任。”

本报记者了解到，彭州石化在建设过程中，也并非完全没有与外界“沟通”。“2008年4月下旬，反对的声音很多，官方做了很多回应，地方媒体都发了通稿，”成都一位科研人士告诉本报记者，“‘512’之后就没有消息了。”

查询成都市政府官网，至今仍可见一个“石化专题”网页。这个网页除对工程项目做了各方面介绍外，还对人们所关心的如何治理废水、如何保护地下水、如何治理废气、如何处理固体废弃物、如何控制噪声等问题一一做了解答。

它这样介绍彭州石化生产装置的技术工艺水平：“炼油项目采用了最先进的安全环保生产工艺，全部按照国家清洁生产最高标准进行设计，最大限度地减少对环境的影响……专家评估意见认为，该项目‘综合能耗低，三废排放少，是目前世界最先进的炼化一体化装置之一。’此外，四川石化项目采用低硫优质原油和脱硫天然气作为原料和燃料，项目产品选择技术工艺成熟、环境污染风险小的品种，从源头上减少了污染物的产生。”

而事情仍在“悄然”变化当中。根据媒体公开报道，2010年4月，成都市委副书记唐川平在一个论坛上提及彭州石化时说，考虑到情况的变化，四川省委、省政府对石化项目进行了重新审视，在全省范围内考虑产业布局，决定只在彭州保留核心的炼化一体化项目，也就是80万吨/年乙烯和1000万吨/年炼油两个项目，下游产业放到眉山市。

2011年10月31日，成都市和眉山市在成都举行了联合建设成眉石化园区的签约仪式。根据眉山网的消息，园区选址眉山彭山县谢家镇，距成都50多公里，规划占地10平方公里，“主要利用中石油配置的年16亿方天然气资源和四川彭州石化基地提供的邻二甲苯和苯等石化原料发展天然气和石油化工产业。”

对于在彭州石化选址问题上持不同意见的已年过70的艾南山教授来说，这或许是能令他多少感到欣慰的消息。艾南山告诉本报记者，此前他们曾跟彭州石化有关人士多次沟通过，“作为个人意见，我认为，最好是不要建，其次，彭州可以作为中石油的休养基地，如果这个仍做不到，最后一个选择：下游产品搬走。”

尽管不知道这些专家的意见究竟有没有起作用，下游产品搬迁的消息也没能以“正式渠道”告知，“还是有了让步”，艾南山说。