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2012-02-21 08:38:30 编辑删除

归档在时评之红辣椒刊载 | 浏览 543 次 | 评论 0 条

资源税扩围改革不能偏废税制规律

李宁

资源税改革范围再次扩大。有媒体披露，财政部、国家税务总局近日下发《财政部、国家税务总局关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，有色金属矿原矿中的锡矿石、钼矿石以及其他非金属矿原矿中的菱镁矿、滑石等矿产资源的资源税税率均有所上调，其中，锡矿石税率提高幅度较大，较此前提高了20倍。（经济参考报2月20日）

利用资源税等市场经济手段调控功能，促进资源的合理开发利用，保护生态环境，遏制过度开采和资源浪费，思路清晰方向正确。但是，要达到这一效果，特别是保护我国重要战略资源的目的，必须建立符合市场规律的资源税制度，否则会适得其反。近年来虽然资源税改革不断推进，可与能够调控资源市场的“理想税制”相比，差距不小，最明显的就是部分资源目前还采用定额税率课税制度，从根本上制约了资源税对资源市场调控功能的积极发挥。

2011年9月份，国务院常务会议通过了资源税改革方案，将新疆试点的资源税方案在全国推广，对原油和天然气采用从价定率的方法征税，税率确定为5%-10%。（实际上根据财政部的实施细则，税率全部统一为5%）。但是，新的资源税方案并没有对其他资源采取从价定率的方法征税，比如对煤炭、包括稀土在内的稀有金属矿等，仍然实施每吨20-60元的定额税征税。其实，这一征税方法存在一大弊端就是税收与产品价格脱离关系，不利于保护资源，也不可能影响市场。比如目前对稀土课征资源税是每吨60元，但碳酸稀土目前每吨均价为69000元左右，69000元的价格才征收60元的资源税，与当前日常生活用品117元就征收17元增值税等流转税相比，稀土等战略稀缺资源的课税比例小的微乎其微。

另外，资源税从量定额的课税原则，也不利于资源价格形成机制的改革。李克强副总理在2月15日召开的全国发展和改革工作座谈会上提出：“破解资源环境难题，……从根本上还要靠体制机制改革。要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系，使其更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。”要让资源更好的反应资源稀缺程度和环境损害成本，让市场决定资源价格，就不能离开具有核心调控功能的从价定率的资源税制度。换句话说，如果实施从价定率的资源税征税制度，那么市场紧缺，资源价格就上涨，资源价格上涨，相应带动从价定率征收的资源税上升，进一步推动资源产品价格上涨；如此，则会让资源产品使用者感觉成本高要么精简节约，要么寻找替代品，达到节约和合理利用资源的目的。同时，资源税征收税额增加，也对资源开采地来说增加了财政收入，让他们有资金加大对环境保护的投入力度，促进环保力度。

同时，从量定额的资源税调控制度，也造成资源产品国际贸易摩擦。今年，中国9种原材料出口限制争端案败诉就是典型例子。如果一从价定率的税收制度代替出口配额限制和关税制度，则可避免这种贸易摩擦。

所以，资源税扩围改革，不能只在提高从量定额税率标准上做文章，而应该建立符合资源保护的从价定率税收制度，以从根本上建立符合市场经济规律和保护资源的税收制度。