重化工业在地方政府推动下迅速发展

刘昌黎

在国家直接干预经济的作用削弱的情况下，地方政府的作用却得到了充分的发挥。究其原因，乃因为在全国统一大市场的条件下，地方分权充分调动了地方政府的积极性，各省市自治区在经济社会发展方面一直在进行着你追我赶的比赛和竞争，而地方领导人的政绩考核和职务晋升，又给这种比赛和竞争以很强的动力机制。尤其是“十六大”提出2020年建设小康社会的发展目标并号召有条件的地区率先进入小康社会以来，这种比赛和竞争更达到了前所未有的激烈程度。多年以来，我国各省市自治区的经济社会发展计划的GDP增长率一直高于国家计划的水平，所公布的GDP发展速度也明显高于国家统计局公布的数字，就充分说明了这一点。地方政府作为地方经济社会发展计划的制定者和实施者，不仅拥有地方财政收入的支配权，而且对地方企业也有很大的指导和干预能力。在这种情况下，各地方政府为最大限度加快本地区的经济发展，就必然是竞相发展产值大、税收多的重化工业。以汽车工业为例：尽管国家早在上世纪90年代初就明确制定了汽车工业的产业政策和发展战略，先后定点若干重点骨干企业，要求走规模经济的发展道路，但全国20多个省区和直辖市仍都把汽车工业作为地方经济发展的支柱产业，千方百计地大力发展。地方政府的作用虽然经常导致国家的宏观调控失控进而导致经济过热，但却是推动重化工业高速发展的一个重要的体制性因素。

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