几乎每次台湾“总统选举”结束后，“准总统”都会第一时间赶赴金门、马祖、澎湖三个外岛（台湾称离岛）谢票，以体现自己对“外岛”的重视。而正式就职后，还会择期到金门发表演说，以此来确定未来两岸、“外交”政策的主轴，媒体称之为“金门谈话”。

今年恰逢“八二三炮战”五十周年，马英九也选择在8月24日这一天搭乘空军一号前往金门，发表具历史意义的重大宣示与谈话。此前，陈水扁也发表过“金门谈话”。2002年，在中共十六大人事交班前夕，陈水扁在金门当着五十余位媒体主管邀请对岸领导人来访，大谈“政党和解”，递出“善意的橄榄枝”。

台湾地区领导人之所以选择在金门发表重要讲话，多半是看中金门的特殊地位——位居两岸枢纽，同时具有“战地”的特殊意象，在两岸关系中扮演着重要的角色。虽然 “地位”依然重要，但自从蒋介石战败退守台湾、两岸陷入分离状态之日起，似乎就注定了金门等外岛（台湾称离岛）的命运：靠近大陆，但却属于台湾管辖，成为游离于两岸的“政治、经济孤岛”；资源匮乏加上长期被当作两岸的军事“缓冲带”，经济发展远落后于台湾岛内各县市和福建沿海城市——这些外岛肩上背着过于沉重的“历史使命”。

随着两岸关系雨过天晴，小三通开始向大三通过渡转变，“金马澎”等外岛的角色已经悄然转变，面临着重新定位的难题。

“大三通”后的“外岛焦虑”

2000年以来，经过“金马澎”当地政府和民众积极争取，成功迫使台湾当局开放“小三通”、“金马游”、“澎湖游”，促进了这些外岛的经济发展。从两岸军事对峙前沿慢慢发展成两岸经贸往来的试点，在“小三通”实施后的第七个年头，“金马澎”逐渐适应了“两岸交流试点”的角色。

如今，“金马澎”又有了新的焦虑：7月4日两岸直航包机启动，大陆客更可以直接赴台观光，两岸逐渐迈入“大三通”的新里程。金门等外岛开始忧心两岸大三通后，会遭到边缘化。

2000年，台湾的“立法院”通过《离岛建设条例》，决定试办“金门﹑马祖﹑澎湖地区与大陆地区通航”（俗称小三通条款）。

 “小三通”给金门和马祖当地的百姓带来了便利，尤其给金门带来了众多的商机，“厦金生活圈”也在逐渐形成。不过，相比“小三通”所带来的经济效益，“小三通”的“政治意义”显然更为重大。

  随着两岸直航完全开放后，台胞往返不需再绕道香港或澳门；部分台胞将从两岸直航其他航点直接往返两岸，使用“小三通”往返两岸的人数在某种程度上降低，而与台湾经贸联系更紧密的长江三角洲或珠江三角洲的城市在两岸直航中则会发挥更大的作用，与“金马”联系紧密的福建地位会相对削弱。直航的完全开放使“小三通”的优势不再独占，台湾这些离岛在两岸直航中发挥的作用也相对下降。

同时，陆客赴台游的实现，也让“金马澎”的吸引力相对降低，“金马游”、“澎湖游”也势必会受到冲击。

虽然，6月19日，台当局通过全面扩大“小三通”方案，并自即日起实施。不过有分析人士认为，此举虽然可以舒缓周末包机及未来两岸直航对金门、马祖等地区的冲击，但是这些离岛的“焦虑”并未完全消失：扩大“小三通”后，金马的获得的“绝对利益“增大，但是岛内其他县市也能从“大三通”中获益，离岛的“相对利益”在减少，相对地位也会下降。

打造“海上赌城”

这些外岛资源稀缺，又常常被台湾当局冷落，经济远比岛内各县市落后。如今，仅有的“小三通”优势也因为“大三通”受到冲击，给“金马澎”重新定位、寻找出路成为台湾当局和“金马澎”地方首长们的当务之急。

早前，马英九表示，他已指示“行政院经建会”尽快规划，也希望离岛建设条例的法源赶快在立法院通过，让离岛能发展博彩事业。“这是我的竞选政见，和刘兆玄也有共识，只要立法院通过离岛建设条例，离岛就可以设立赌场了。”但马英九也强调：“我们不鼓励也不反对设赌场。现在我们只是把限制拿掉，要不要开赌场，最后由地方自己决定。”

“行政院经建会”建议采星国模式，是指大部分内容以观光为主，博彩只是小部分而已，以提振整体观光产业。对开放离岛设立博彩事业，必须考虑的问题是：有没有人有意愿投资、投资案的评估与竞争力、当地居民是否同意等。若政府开放离岛设立赌场，他建议参酌新加坡模式，私人提振观光产业。

　　据“经建会”搜集新加坡发展赌场计划，新加坡采取综合型度假区计划，而不仅是赌场，滨海湾与圣陶沙两地两处游乐区，预计可创造三万五千个就业机会，且与目前制造、金融服务及交通业的就业机会互补。

新加坡政府评估，开设赌场可望提高台湾生产总值一至二个百分点，若赌场开业，入境旅客可增加一倍至每年一千七百万人，观光收入一年约五十八亿美元。至于在预防负面效应方面，将提高新加坡本地人进入赌场门坎，包括年龄需超过二十一岁、进场费每天一百美元或一年二千美元、贫困或低收入户禁止进场。

在离岛设赌场，无疑对当地经济有帮助。

种种迹象也表明马英九当局正在采取积极的措施落实这一计划。8月9日，萧万长出席台北县金门同乡会纪念“八二三炮战”50周年纪念活动时表示，“中央政府“正在找专家学者协助金门等外岛的发展与重新定位，目前计划还没完整，暂时不会公布。

“金厦特区”

“中央政府”有“开放离岛设赌场”等构想，“金马澎”的县长们也有自己的算盘。

首先向马英九放话的金门县长李柱烽。李柱烽在台湾政坛被戏称为“蓝得发紫”的县长。早在2006年，在金门“县议会”上，李炷烽以“21世纪新台湾的出路，金门作为‘一国两制’试验区之刍议”为题做报告，首次提出将金门建成“一国两制”试验区的设想。此举在金门县和台湾地区乃至大陆立即引起强烈反响。

马英九上台以来，李柱烽更是积极建言，希望能实现其“金厦特区”的构想。

今年6月份，他当面向马英九提出从金门撤军以促观光的建议，力求改变台湾长期以来把金门作为战略前线的做法，主张推进金门两岸化，促进金门的发展。

李柱烽在接受记者采访时表示，“在两岸关系发展中，金门有地理区位优势。对岸的厦门，20多年前与金门的经济水平差不多，但如今已发展到可媲美台北的程度。只要有开明、开放的两岸政策，厦门能做的，金门也可以，金门期待扮演两岸关系和平发展的桥梁。”

在李柱烽的设想里，金门作为台湾的一个窗口，厦门是大陆的一个窗口，两门相望，金厦是一家，合则两利，分则两害。成立‘金厦特区’是一个正确的方向，它不仅攸关金门的前途，也攸关两岸的发展。“金厦特区”可以落实“两岸共同市场”的初步产业合作计划。此外，李柱烽还提出了“制定两岸法律冲突专题研究计划，规划未来特区法制蓝图，及修建金厦大桥、建设料罗深水港”等具体措施，逐步将金门建设成为一个“有长久台湾法制背景的大陆沿海特区岛屿”。

“外岛自治”

李柱烽提出了“金厦特区”和“撤军以促观光”，澎湖县长王乾发则欢迎将金门军队撤到澎湖并提出了“外岛自治”的构想。

王乾发表示，欢迎将金门军队撤到澎湖，以活络澎湖经济发展。除了驻军官兵自身在澎湖服役期间的食、衣、住、行，加上亲属到澎湖探视带动的消费，甚至是退伍后再带亲友返澎湖旅游等，澎湖都视为值得争取的商机。

王乾发认为，6月份台当局“行政院”扩大“小三通”，允许本岛居民经“金马”赴大陆，又一次跳过有“小三通”法源的澎湖县，严重影响澎湖未来发展；他要求台当局应开放澎湖县为“自治岛屿”，让澎湖县府可直接给大陆游客“免签”或“落地签”，增加大陆游客直航到澎湖旅游的意愿。

其实，王乾发“自治”构想早在民进党执政时期就有过“实践”。2006年，澎湖县制定了“澎湖县与大陆地区通航自治条例”条例，内容包括“两岸及外籍船舶直接航行于澎湖与大陆地区间，设籍澎湖的台湾地区人民由澎湖直接出入大陆地区，甚且包括大陆地区人民得向澎湖县政府申请各类社会交流、专业交流、商务活动等，进入澎湖县”。后来，台当局以内容涉及所谓“中央”权限事项，宣布这项“自治条例”抵触相关规定，“自始无效”。

显然，在李柱烽和王乾发看来，“金马澎”不仅仅可以继续扮演“政策试点”的角色，他们的提议可以把离岛带入一个全新的“政治实验阶段”，这一构想可以取两岸之长，将外岛“自由化”“特区化”，谋求两岸双赢。

不过无论是“金厦特区”还是“外岛自治”的构想，台湾当局都没有给予正面的回应。可以预见的是，短期内，“金马澎”等外岛还要要扮演“试点角色”。

“外岛历来是台湾的‘政治实验区’。1956年到1992年，金门和马祖实行了长达36年的‘战地政务体制试验区’；2001年到2004年实行了‘小三通’，还扮演着‘两岸直航试验区’；此外，金马澎还都是‘开放陆客赴台游’的试验区。外岛长期以来为台湾牺牲了太多，现在是该得到回报的时候了。”李柱烽表示。

（凤凰周刊2008年8月25日）