2007年8月，天津市委书记张高丽先生率团到自己曾经领导过的改革前沿深圳考察学习，同时对接多个资源平台，以求迅速推进天津的发展。期间，天津政府组团专门组织了与深圳创新投资集团的对接会，希望能够引进深圳创新投资集团的风投机制。深圳创新投资集团高度重视与天津市政府的对接会，特别邀请赵云喜先生起草总体战略框架，并代表深圳创新投资集团做会议的主题描述，项目主题为天津滨海新区的发展框架与新技术产业园（泰达）的运营机制创新。在一个下午的集中交流中，双方获得了非常强烈的共识。应天津市及产业园区主要领导的强烈要求，赵云喜先生向天津方提交了总体战略架构和金融工具创新策划方案。

    2008年3月，天津滨海新区的综合改革方案获得了国务院的批准，其政策框架完全支持赵云喜先生设计的金融创新模式，特别是第三资本市场“OTCBB”的创设，将成为非常吻合的共识。此后，中共中央及社会各界愈加关注滨海新区的发展，愚公村也愿意与社会各界继续深入探讨滨海发展模式。

鉴于天津滨海新区的总体发展政策已经公开透明化，愚公村愿意公开策划报告的部分理念阐述内容，以便公众更深入地了解策划内容，共同深化滨海方案：

 天津新技术产业园运营模式升级与创新资本工具的背景：

• 自然资源日益紧张，一方面需要从非自然资源方面吸纳新的经济能量（土地已经不再是主导性资源），另一方面，要从非物质经济资源中激发动力。

• 基于国家战略与全球经济的总体布局，天津滨海新区需实现战略匹配，需要借助最佳的金融工具，建立最具活力的运营机制。

• 注重内涵式发展，整合内涵性与外延性经济资源，最大限度激活园区的潜力，建立新的经济循环链。

运营模式升级与转型的主要方式：

•  引进国际战略股东，实施全球资源配置；

• 以激活存量带来增量发展，变加法式招商为乘法式招商：增长模式的全面升级；

• 以产业升级为导向，变“被动招商”为“主动招商”，培育产业旗舰，带动整体经济发展；

• 通过创投工具、国际资本进入和专业化投资管理，将滨海新区带入国际市场；

• 利用金融资本以及金融衍生产品，对开发区的商业地产和工业地产进行国际评估，使其大规模升值；

• 积极开发高增长性的动力型商业地产和工业地产，改变开发区增长方式。

• 资本化：促进资本要素国际化、立体化流通；

• 证券化：推进商业地产和工业地产的开发，园区总体硬件设施提高，探索和推进证券化开发模式，并努力创建非上市产权市场；

• 市场化：小市场循环和大市场循环相结合，充分发掘市场能量。

运营模式升级与转型的主要措施：

• 创建具有金融控股综合型开发平台，利用土地转让资金投入入园企业的股权，成为紧密型的合作伙伴。从简单地土地出让、招商引资的经营模式转变成综合型具有多重增值服务的经营模式。

• 建立非上市的产权与资本市场（OTCBB），并将园区的商业地产、工业地产等项目进行证券化的运营；

• 对园区土地进行二次和三次开发，使得开发区土地价值和效率产生倍增效应，土地使用率大大提高；

• 引进专业创投机构，提高投资效率；

• 建立国际化、商业化的开发经营体系，降低政府投资的风险与压力。

    推进滨海新区金融改革和创新，全力创设OTC资本市场，设立全国性非上市公众公司股权交易市场，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地。设立全国性非上市公众公司股权交易市场意味着以后不能在深圳、上海上市的股份公司可以在天津开展股权交易。这样的举措意义非凡。要点是：

• 一条是通过外部的金融设计，解决资本市场的直接融资问题。另一条是形成主动的金融突破，分为以下4个路径。

• 强化产业基金在金融创新方面的应有作用。滨海新区开发开放，推出渤海产业基金起到了这方面的作用。首先是通过产业基金，从正式制度安排上，可以为民间资本进入市场开拓一个通道，吸引和动员更多的民间资本进入产业投资领域。其次是通过各种产业基金形式和内容的创新，直接提供中小企业金融支持，这也是发达国家一个成熟的经验。第三是通过产业资金市场，吸引国际中小产业基金进入我国的创业市场，解决中小企业创新融资的问题。

• 加速社会征信和信用评估系统的建立。针对中小企业的特点相应地设置信用等级的评估体系支持和鼓励信用担保机构，对中小企业提供信用增值服务，探索社会保险、信用担保机构与政府三方面的合作，最终形成银行能够为中小企业提供有效的金融支持和根本的解决方案。

• 尽快推出非上市股权交易系统。作为多层次的资本市场的一个重要组成部分，交易系统的设立对于金融突破有着很重要的战略意义。此外，还可在此系统之外配合市场的低成本退出，加速推进两个市场的并行发展。

• 最后一个路径是政府政策的支持和创新突破。在金融先行先试的对比下，政府的作用在政策方面的突破极为重要，应该设立政府的产业引导基金。第二是要配合产业投资基金的建立，建立上市推荐的绿色通道。第三是在政府采购计划中，设计一定比例向中小企业倾斜，并要求大企业在承接政府采购计划中有一定比例的业务外包给中小企业。最后是政府申请专利的储蓄银行，运用到中小企业机构的相应转化和资金支持。

以风险投资为主线：以风投机构带动引导基金

• 创建中国最大规模的风险投资平台：美国的风险资本与新经济产业的超常发展有强相关性，风险资本通过充分参与企业的经营，发挥有关创业的专业知识和经验，把企业从小带到大；风险资本由于参股，有理由对企业进行实时的监控。同时，风险资本分阶段融资的合约安排给企业家以激励用企业的绩效争取新的融资；金融市场为风险资本提供了退出途径。IPO是风险投资最强的驱动力，如果滨海新区设立了非上市产权和资本市场进行证券化经营和交易，将创建更有效的推出途径。

• 设立渤海产业引导基金和基金管理公司：以培育产业旗舰为中心，面向区域融资，逐步形成全国性的基金发行、管理和交易中心。

• 建立非上市资本市场：探讨发行滨海新区市政建设债券，扩大企业债券和集合信托业务，进行资产证券化试点；探索建立面向北方地区的未上市企业股权交易市场，加快证券、期货、产权、货币等市场的发展。推进金融衍生品市场、资金拆借市场、区域票据市场和结算系统的建设，实现各种金融业务的联动。

• 由创投引导的科技创新基金：由创投引导的科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金，努力争取国家创业投资引导基金、渤海产业投资基金和国家开发性金融的广泛参与和支持，吸引国内外最优秀的创业投资机构及团队进入新区，建立各类创业投资子基金，形成海内外的资金、项目、技术、人才向滨海新区聚集的机制和效应，重点支持高新技术领域的风险投资，使滨海新区成为我国科技创新源头和创业投资活动的核心区域。

• 建立信托、租赁等，促进市场要素流通，完善服务功能。

• 建立信用体系。滨海新区作为人民银行信用体系建设试点地区，有关征信体系建设的新思路、新措施在新区先行先试，建设全国征信体系示范区。

• 培育产业集群：滨海新区已经形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。继续做大做强电子信息、石油化工、汽车和装备制造、现代冶金、生物医药等产业，创新发展航空航天产业，加快建设国家级高水平现代化制造加工基地。到2010年，工业增加值达到2300亿元，外贸出口总值达到350亿美元以上。

• 政府引导基金：由滨海新区管委会代表天津市政府与国家开发银行共同发起设立政策性基金，以“母基金”的方式运作，用以吸引国内外优秀的创业投资机构及管理团队进入滨海新区设立商业性创业投资基金．促进国内外优质创业资本、项目、技术、人才向滨海新区聚集的政府导向性基金。

• 创投产业引导基金，增加了专业创投元素和国际资本元素，可形成：

      ①若干国际化、专业化的产业基金，其运营效率高；

      ②可形成吸引外资和引导国内企业国际化的双向引导机制；

      ③产业基金可吸纳更多行业规模的有效资源。

      （愚公村智慧支持中心供稿www.111-111.net）